教育是百年樹人大計，兒童及青少年是國家未來主人翁，國民教育的普及，有助於國家競力的提昇，是故我國憲法第21條明定：「人民有受國民教育之權利義務。」明白揭示凡是中華民國人民，皆享有接受國民教育的權利，及接受國民教育的義務。另國家為落實教育成效，特訂頒「強迫入學條例」，由地方政府成立「強迫入學委員會」，辦理國中、小學中輟生強迫入學事宜，以達到「零中輟」為目標。
然上述立法美意，並無法讓每個國民都順利完成「受國民教育之權利義務」，尤其學生輟學的問題，其背後更隱含了個人價值觀及家庭、社會、經濟、同儕、原住民、新移民…等等複雜因素。中輟生的存在現象，一直以來，不僅是教育界的頭痛問題，亦延伸成社會問題和治安問題。因此，就上述現象，如何規劃一套有效之中輟生輔導管理法制，實有研討之必要。
本研究採用行政法之基本理論，以「行政基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督」等行政法5 大架構，就各層面及角度來檢視我國中輟生輔導管理法制。同時採用文獻探討法、比較分析法及歸納分析法等，作為主要研究方法，以探討「中輟生輔導管理法制」在行政法5 大架構上，是否仍有待改進之處？同時亦希冀藉由參考美國、日本、韓國等先進國家，對於中輟生現況之處理以為借鏡，進而對現行有關中輟生輔導管理法制相關規定及作為，提供更具體之作法與建議（如：成立專責機構或單位、重視技職教育、增強中途學校的功能等），以供政府機關、學校、民間團體及後續研究者之參考，俾確實改善學生中輟現象，以落實憲法明定「人民有受國民教育之權利義務。」之精神。

Education is a long-term effort. The children and teenagers are the pillar-to-be in our nation. Moreover, the popularization of national education can contribute to the enhancement of national competitiveness. Thus, the Article 21 of the Constitution of Taiwan regulates that the people shall have the right and duty to receive national education, which means anyone shall have the right to receive national education and the duty to receive national education as long as he or she is a citizen of Taiwan. Furthermore, to practice education drastically, the nation promulgates the Compulsory School Attendance Act. It allows local governments to establish “committee of compulsory school attendance” to manage the dropouts from elementary and junior high schools, targeting “zero dropout.”

However, the good faith of the regulations can not be implemented well for every citizen in terms of “the right and duty to receive education,” especially for the students who drop out of school. It is affected by complicated factors, such as personal value, society, economy, peers, indigenous people and new immigrants. Dropping out has concerned the field of education the most, and it has also brought related problems to the society and public order. Therefore, it is necessary to research and to discuss how to organize an effective legal system of dropout counseling management.

Based on the 5 major frameworks of administration law, including administrative principles, administrative organization, administrative authority, administrative remedy and administrative supervision, this study aims at examining the legal system of junior high dropout counseling management to redress the deficiency of current law with researching by reference, historical analysis, comparative analysis and induction analysis in different aspects. Meanwhile, by learning from advanced countries, such as the U.S., Japan and Korea, some specific manners and suggestions, such as establishing dedicated organizations or offices, paying attention to secondary education and reinforcing the function of halfway schools, are expected to be provided for the government, schools, private organizations and future researchers. Through the above-mentioned manners, the situation of dropouts can be redressed and corrected. Moreover, the spirit of the Constitution, namely, the right and duty to receive national education for all citizens, can be fulfilled.

論文審定書 …………………………………………………………………………i
誌 謝 ………………………………………………………………………………ii
中文摘要 …………………………………………………………………………iii
Abstract ………………………………………………………………………………iv
目 錄 …………………………………………………………………………………v
圖 次 …………………………………………………………………………………ix
表 次…………………………………………………………………………………x
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的 ……………………………………………………….2
第一項研究動機……………………………………………………………2
第二項研究目的……………………………………………………………3
第二節 研究範圍與架構………………………………………………4
第一項 研究範圍………………………………………………………4
第二項 研究架構………………………………………………………4
第三節 研究方法與限制 ………………………………………………………6
第一項 研究方法………………………………………………………6
第二項 研究限制 ………………………………………………………11
第二章 我國中輟生輔導管理法制之基本原理……………….………13
第一節 我國中輟生輔導管理法制之建制原理…………………...………13
第一項 我國中輟生輔導管理法制之社會面 ……………...………13
第二項 我國中輟生輔導管理法制之經濟視野分析 …...………………31
第三項 我國中輟生輔導管理法制之政治面 ……………...……………43
第四項 我國中輟生輔導管理法制之法制面 …………...………………53
第五項 本節小結 ………………………………………………………67
第二節 中輟生輔導管理法制之國際分析 …………...………………76
第一項 概說………………………………..……………………………76
第二項 美國中輟生管理的現況 ………..…..…………………………77
第三項 日本中輟生管理的現況 ………..…..…………………………84
第四項 韓國中輟生管理的現況 ………..…..…………………………88
第五項 本節小結………………………..………………………………91
第三節 我國中輟生輔導管理法制之法治主義 …..…………………………97
第一項 概說………………………..……………….……………………97
第二項 依法行政三原則 ………..…..…………….……………………99
第三項 程序正義七原則 ………..…..…………….………………104
第四項 本節小結………..…..………………….….……………………114
第四節 我國中輟生輔導管理法制之地方參與 ……….……………………115
第一項 概說………..…..………………..….….……….…….…………115
第二項 地方自治 ..…..…………………….….……….…….…………117
第三項 當事人參與..…..………………….….……………….…………119
第四項 利害關係人參與 ……………….….……………….…..………120
第三章 我國中輟生輔導管理法制之行政組織 …………….….………123
第一節 我國中輟生輔導管理法制的行政組織層級結構 …….……………124
第一項 我國中輟生輔導管理法制的行政機關 …….…………………124
第二項 我國中輟生輔導管理法制之其他組織體 ….…………………130
第三項 我國中輟生輔導管理法制之廣域行政 ….……………………134
第二節 我國中輟生輔導管理法制之人員 ………………………….………136
第一項 我國中輟生輔導管理法制人員之產生 ….……………………137
第二項 我國中輟生輔導管理法制從業人員之權利 …………………139
第三項 我國中輟生輔導管理法制從業人員之義務 …………………139
第四項 我國中輟生輔導管理法制從業人員之責任 …………………140
第五項 本節小節 …………………………………….…………………140
第三節 我國中輟生輔導管理法制之經費 …………………….…..……… 141
第四節 本章小結 ……………….….………………………….…..………145
第四章 我國中輟生輔導管理法制之行政權限設計與運用 .………147
第一節 我國中輟生輔導管理法制之行政調查 …………….…..…………148
第二節 我國中輟生輔導管理法制之行政計畫 …………….…..…………161
第三節 我國中輟生輔導管理法制的行政立法 …………….…..…………166
第一項 我國中輟生輔導管理法制之法規命令 …….…..……………167
第二項 我國中輟生輔導管理法制之行政規則 …….…..……………170
第四節 我國中輟生輔導管理法制之行政處分 …….………..……………173
第五節 我國中輟生輔導管理法制之行政裁量 …….………..……………176
第六節 我國中輟生輔導管理法制法制之行政程序 ………..……………178
第七節 我國中輟生輔導管理法制的行政契約 ………..……….…………180
第八節 我國中輟生輔導管理法制的行政指導 ………..……….…………183
第九節 我國中輟生輔導管理法制的行政賞罰 ………..……….…………186
第十節 本章小結 ……………….….…………………..……….…..………189
第五章 我國中輟生輔導管理法制之行政救濟 …..……….…..………193
第一節 我國中輟生輔導管理法制之請願陳情(申訴) ……..…..…..………194
第二節 我國中輟生輔導管理法制之訴願 …………..……….…....………196
第三節 我國中輟生輔導管理法制之行政訴訟 ……..……….…....………199
第四節 我國中輟生輔導管理法制之國家賠償責任 ………...…....………203
第五節 我國中輟生輔導管理法制之憲法解釋 ……………...…....………206
第六節 我國中輟生輔導管理法制之公民投票 ……………...…....………207
第七節 本章小結 ……………….….…………………..………..…..………210
第六章 我國中輟生輔導管理法制之行政監察………...….........………213
第一節 我國中輟生輔導管理法制之內控…………..………….…..……… 214
第二節 我國中輟生輔導管理法制之外控 ………..……….….……………216
第三節 本章小結 ……………….….…………………..……….…...………218
第七章 結論與建議 …………….….…………………..……..….…..………219
第一節 研究結論 …………….….…………………..………….…..………219
第二節 研究建議 …………….….……………………..……….…..………222
參考文獻 …………….….…………………………….……..……….…..………234
一、書籍……………………..….……………………..……….…..………234
二、期刊……………………..….……………………..……….…..………235
三、學位論文 ……………..….……………………..……….…..………236
四、網站……………………..….……………………..……….…..………238

一、書籍
袁方主編，2002，《社會研究方法》，臺北：五南，初版一刷。
江利紅，2008，《日本行政法學基礎理論》，北京：知識產權。
徐南號，1993，《台灣教育史》，台北市：師大書苑。
蔡文輝，2010，《社會學概要》，台北市：三民書局。
吳芝儀，2000，《中輟學生的危機與轉機》，嘉義市：濤石文化。
樊綱，1993，《市場機制與經濟效率》，台北市：遠流。
呂亞力，2011，《政治學》，台北市：三民。
章勝傑，2003，《中輟現象的真實與建構一些討論與反省》，台北市：心理出版社。
曾坤晹，2001，日本教育經營，台北：水牛。
鄧學良，2006，《兩岸行政法研究》，高雄：財團法人中華勞資事務基金會。
羅傳賢，2004，《行政程序法論》，臺北：五南。
李震山，2010，《行政法導論》，台北市：三民書局。
法治斌、董保城、劉宗德、洪文玲等，1996，《行政檢查之研究》，臺北：行政院研究發展考核委員會。
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鄧學良，2005，《行政法摘要》，高雄市：財團法人中華勞資事務基金會。
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李惠宗，2000，《行政法要義》，臺北：五南。
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楊日青、李培元、林女斌、劉兆隆譯， Andrew Heywood原著，2002，《最新政治學新論》，台北：韋伯。

二、期刊
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游淑媛，2008，〈我的班級經營風格與理念〉，《學生輔導季刊》，105：183-189。
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陳妙娟， 2004，〈日本中輟生問題現況與因應策略〉，《菁莪季刊》。
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黃德祥、向天屏，1999，中輟生形成原因與對策之研究〉，《訓育研究》，16：33。
曾威凱，2001，〈如何看待中輟生〉，《人本教育札記》，149：1-2。
洪文玲，2005，〈行政調查制度之研究〉，《警察法學》，第4期。
管歐，1978，〈行政救濟與民主政治〉，《憲政思潮》，44：94-106。
張紉，2002，〈工作者對於中輟問題與預防認知之探究--以臺北市青少年中途輟學預防服務系統為例〉，《國立政治大學社會學報》，33：57-90。
曾淑柑，1998，〈我國中途輟學政策之檢討—取法美國的政策處方〉，《教育研究》，63：66-76。

三、學位論文
林志弘，2003，〈中輟生預測系統之探索—資料挖掘之應用〉，國立中央大學資訊管理學系碩士論文。
劉貞芳，2009，〈國中教師對現行中輟生福利服務資源認知與成效知覺之探討—以臺中縣為例〉，靜宜大學青少年兒童福利學系碩士論文。
簡銍宥，2003，〈文化資本運作下的中輟生問題〉，國立東華大學族群關係與文化研究所碩士論文。
李文興，2008，〈埔里警察分局預防少年犯罪治理之研究—以中輟生為例〉，國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
林琦蕙，2009，〈牽引迷途羔羊—兩位中輟生輔導役男的理念與實踐〉，國立東華大學國民教育研究所碩士論文。
吳麗月，2009，〈國民中學中輟生輔導策略之行動研究—以彰化縣某國中個案為例〉，國立彰化師範大學教育研究所碩士論文。
翁慧圓，1994，〈影響國中青少年中途輟學因素之探討〉，東海大學社會工作研究所碩士論文。
陳秀麗，2003，〈我國國民中學中途輟學學生處理模式及其成效之研究〉，濟南大學教育政策與行政學系碩士論文。
黃嘉生，2011，〈我國現有治安基金整併可行性法制之研究〉，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
黃國昌，2011，〈我國電玩管理法制之研究〉，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
鄭淑妃，2011，〈政府採購法實行於校園之探討〉，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
陳彥縈，2011，〈大陸地區人民收容法制之研究〉，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
張洲南，2003，〈大陸勞動安全衛生安全法制之研究〉，國立中山大學大陸研究所碩士在職專班碩士論文。
蔡詳忠，2006，〈我國反恐怖行動法制之研究」〉，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
劉思祖，2002，〈從依法行政觀點證管制藥品管理條例之稽核問題〉，私立陽明大學碩士論文。
賈松鑫， 2007，〈我國特種勤務警衛法制之研究〉，中山大學政治學研究所碩士論文。
賴吉雄，2007，〈警察人員臨檢法制之研究—以行政法五大架構為分析途徑〉，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文。

四、網站
全國中輟學生復學輔資源研究發展中心 http://dropout.heart.net.tw/1.htm
全國中輟學生復學輔導資源研究發展中心，〈國外政策與相關法規資料庫—國外法規與政策〉， http://dropout.heart.net.tw/overseaspolicy-8.htm
全國法規資料庫http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?PCODE=H0070002
公益書籤部落格計畫：財團法人勵馨社會福利事業基金會。http://blog.roodo.com/welfareblog/archives/2980589.html
聯合報新聞網http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM6/5774257.shtml
台灣法律網http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=167248&article_category_id=16&article_id=93355
桃園縣平鎮市平興國民小學網站http://www.psees.tyc.edu.tw/~adm04/g06/g06.htm
苗栗縣教育網路中心web.dahujh.mlc.edu.tw/data/g4.doc
教育部十二年國民基本教育資訊網， http://140.111.34.179/about01_origin.php
隨意窩網站，轉出日期：2011年10月19日，http://blog.xuite.net/r7frp835/blog/