世界各地普遍存在非法移民（illegal migration），非法移民最容易發生在國民所得與經濟差距較大的區域國家間。早期我國經濟繁榮，民生富裕，生活水準遠高於大陸地區，大部份大陸地區人民在內地無法取得改善經濟的條件，在兩岸聯婚人數不斷的增加的情況下，大陸地區人民遂改以「假結婚」的手段，非法移民來臺以求解決本身經濟問題。
一個國家的公共政策是問題導向的，公共政策主要目的在於解決社會問題。臺灣政府為了避免大陸地區人民假藉結婚之名來臺從事非法行為，危害到臺灣社會，故制定了面談政策。不可否認面談政策確實有效遏阻了大陸地區人民假藉結婚之名來臺從事非法行為，但卻也造成真實兩岸婚姻民眾的困擾。面談政策是否能更為鬆綁或有其他配套措施，可以達到保障合法婚姻與人權雙贏的目標，是為筆者的研究動機與目的。
本研究先從瞭解面談政策的制度、規定及成效後，再從面談政策利害關係人角度來看待論述面談政策。研究對象即是面談政策利害關係人，以居住在高雄市，參加面談政策的臺灣配偶、大陸配偶，實際執行面談政策之移民署高雄市專勤隊成員及收容中的假結婚大陸人士做非機率抽樣（立意抽樣）訪談。
研究發現，以現在（2011年）的時間點和2003年面談政策剛實施來做比較，確實可以看到面談政策有防制大陸人士假結婚來臺的成效；但隨著時間推移，兩岸關係和緩，大陸人士在現今有多元化的來臺管道，例如商務考察、觀光以及來臺自由行等，假結婚已經不是意圖不法來臺大陸人士的唯一管道；且現行面談政策在最近的2010年僅發覺出千分之2有問題的兩岸婚姻，而其它千分之998被認為是正常兩岸婚姻，都要再經過並受到面談政策的影響或困擾。因此，多數受訪談者認為面談政策雖不需廢除，但有必要加以鬆綁，以「移民管理」或「移民輔導」的方式加強對大陸配偶的「訪查」是民眾可以接受的。因此本研究對面談政策提出建議：一、現行大陸配偶面談政策應予鬆綁；二、加強大陸配偶來臺之後的訪查。

Illegal migration is a common phenomenon around the world. It is most prevalent between regions and countries with relatively great difference in national income and economic activities. Taiwan has enjoyed economic prosperity since early years, and people are generally well-off. With a significantly higher living standard than mainland China, and consistently increasing cross-strait marriages, many people from mainland China who have no means to improve their economic condition in China, try to migrate to Taiwan illegally by means of “fraudulent marriage” to solve their own economic problems.
Public policies of a country are problem-oriented. Major objective of the public policies is to solve social problems. In order to prevent people from mainland China from engaging in illegal acts in Taiwan by means of fraudulent marriage, and hence endangering Taiwan society, the Taiwan government has instituted the interview policy. The interview policy is undeniably effective in deterring the mainland people from engaging in illegal acts in Taiwan by means of fraudulent marriage, but it has also created annoyance for the genuinely married couples across the straits. The author’s motivation and aim of the study is to explore the possibility of relaxing the interview policy or bundling it with other auxiliary measures, so that both legal marriage and human rights could be protected.
After understanding the system, regulations and result of the interview policy, the researcher then discussed the policy from the view-point of the policy stakeholders. Subjects of study are the policy stakeholders residing in Kaohsiung City. Samples were taken by non-probability sampling (purposive sampling) from the Taiwan spouses, mainland spouses, team members of the Kaohsiung Special Operation Brigade of National Immigration Agency actually executing the interview policy and the mainland citizens involved in fraudulent marriage who are staying in asylums, with whom interviews were conducted.
The study found that the interview policy did have the effect of preventing mainland citizens from coming to Taiwan by means of fraudulent marriage when the present point of time (2011) was compared with 2003 when the policy was first launched. However, as time goes by, and as the cross-strait relationship unwinds, fraudulent marriage is no longer the only channel that ill-minded mainland people may come to Taiwan, as they have diversified channels now, such as business visit, traveling and the Taiwan individual travel scheme for mainland travelers, etc. Moreover, the interview policy only found 2 problematic cross-strait marriages out of 1000 cases in 2010, while the other 998 cases were normal cross-strait marriages, but still were affected and bothered by the interview policy. Therefore, whereas most interviewees agreed that the interview policy should be kept, they did believe that the policy should be appropriately relaxed. “Immigrant management” or “immigrant counseling” is an acceptable approach to strengthening the “investigation” of mainland spouses. Therefore, for the interview policy, it is proposed in the study that: 1. existing interview policy for mainland spouses should be relaxed; and 2. visit and investigation of mainland spouses should be strengthened after they come to Taiwan.

目錄i
圖錄v
表錄vi
目錄
第一章　緒論1
第一節　研究背景1
第一項、兩岸開放與兩岸通婚1
第二項、大陸地區人民來臺犯罪與假結婚1
第三項、面談政策的產生4
第四項、面談政策的成效5
第二節　研究動機、研究目的與研究的問題9
第一項、研究動機與目的9
第二項、研究問題10
第三節　研究範圍與對象10
第四節　研究流程與章節安排12
第二章　文獻回顧15
第一節　面談政策概念界定15
第二節　面談政策理論分析16
第三節　我國面談政策制度之分析20
第一項、面談政策的目的23
第二項、面談政策的功能23
第三項、面談政策的資源24
第四項、面談政策的成效25
第四節　面談政策之他國實務經驗25
第一項、美國婚姻移民面談政策25
第二項、日本婚姻移民面談政策28
第五節　我國面談政策制度之檢討31
第六節　面談政策缺點的解決方式33
第七節　先前相關研究論文分析35
第三章　研究設計43
第一節　研究概念架構43
第二節　研究設計與研究方法45
第三節　訪談設計與訪談對象46
第四章　研究結果與分析53
第一節　面談政策規劃之訪談結果分析53
第一項、對面談政策規劃的認知53
第二項、對面談政策規劃的態度55
第三項、對面談政策規劃的行為55
第四項、小結56
第二節　面談政策執行之訪談結果分析57
第一項、對面談政策執行的認知57
第二項、對面談政策執行的態度58
第三項、對面談政策執行的行為60
第四項、面談政策執行的改進之道62
第五項、小結63
第三節　面談政策評估之訪談結果分析63
第一項、對面談政策成效的認知63
第二項、對面談政策成效的態度65
第三項、對面談政策成效的行為67
第四項、面談政策成效的改進之道68
第五項、小結71
第五章　結論73
第一節　研究結論73
第二節　政策建議76
第三節　研究限制79
第四節　後續研究建議80
圖錄
圖1-1：研究流程13
圖2-1：臺灣政府實施大陸配偶面談流程圖22
圖3-1：研究架構44
表錄
表1-1：大陸地區人民非法入境歷年收容遣返統計表3
表1-2：查處大陸地區人士在臺從事非法活動統計表4
表1-3：內政部入出國及移民署面談統計表6
表1-4：我國人士與外籍人士結婚統計表7
表1-5：可疑為假結婚者統計表8
表2-1：日本婚姻件數趨勢統計表29
表2-2：日本歸化許可申請者統計表29
表3-1：研究訪談大綱46
表3-2：研究訪談設計46
表3-3：深度訪談對象代號資料一覽表50
參考文獻81
附錄86
附錄一、訪談邀約說明86
附錄二、訪談T1逐字稿87
附錄三、訪談T2逐字稿89
附錄四、訪談T3逐字稿91
附錄五、訪談T4逐字稿94
附錄六、訪談T5逐字稿96
附錄七、訪談C1紀錄98
附錄八、訪談C2逐字稿99
附錄九、訪談C3逐字稿101
附錄十、訪談C4逐字稿104
附錄十一、訪談C5逐字稿107
附錄十二、訪談C6逐字稿110
附錄十三、訪談O1逐字稿112
附錄十四、訪談O2逐字稿114
附錄十五、訪談O3逐字稿117
附錄十六、訪談O4逐字稿119
附錄十七、訪談O5逐字稿120
附錄十八、訪談D1逐字稿123
附錄十九、訪談D2逐字稿125
附錄二十、訪談D3逐字稿127
附錄二十一、訪談D4逐字稿130
附錄二十二、訪談D5逐字稿134
附錄二十三、訪談D6逐字稿138

一、政府文件（依筆劃排序）
1.內政部警政署入出境管理局，「大陸地區人民來臺團聚面談工作白皮書」，2005。
2.外交部，「如何防制跨國人口販運及改善婚姻面談機制」，2007年1月10日。
3.監察院，第098外正0004號糾正案，2009年8月19日。
4.監察院，監察院公報，第2584期，2007年7月4日。
二、書籍（依作者姓氏筆畫編排）：
1.Adam Smith著，謝宗林、李華夏譯。國富論。臺北：先覺出版社。2000年8月初版。
2.Patton, M. Q著，吳芝儀、李奉儒譯。質的評鑑與研究。臺北：桂冠圖書股份有限公司。1999年初版。
3.丘昌泰。2008。公共政策：基礎篇第三版。臺北：巨流圖書股份有限公司。2009年9月三版。
4.夏曉鵑。2002。流離尋岸：資本國際化下的「外籍新娘」現象。臺北：唐山。2002年初版。
5.張世英。1995。論黑格爾的精神哲學。臺北：唐山書局。1995年初版。
6.廖正宏。1985。人口遷移。臺北：三民書局。1985年初版。
7.蔡文輝、李紹嶸合著。2006，社會學概要。臺北：五南圖書出版股份有限公司。2006三版。
8.羅臺雄。2007。基礎經濟學--思維與應用。臺北：五南圖書出版股份有限公司。2009年6月二版。
三、期刊（依作者姓氏筆畫編排）：
1.王孟平、張世澤。2007年3月。「移民社會學觀點下外籍新娘問題的省思」。北台灣學報，第30期，頁271-288。
2.陳志柔。2005年12月。「台灣民眾對外來配偶移民政策的態度」，臺灣社會學，第10期，頁95-148。
3.陳美華。2010年6月。「性化的國境管理：『假結婚』查察與中國移民�性工作者的排除」。臺灣社會學，第19期，頁55-105。
4.張淑卿。2004年3月。「大陸地區人民來臺『假結婚』之探討」。社區發展季刊，第105期，頁318-324。
5.趙彥寧。2007年6月。「親屬連結、社會規範與國境管理：中國福建省無證移民的研究」。臺灣社會學，第13期，頁129-171。
6.廖元豪。2006年9月。「全球化趨勢中婚姻移民之人權保障--全球化、臺灣新國族主義、人權論述的關係」。思與言：人文與社會科學雜誌，第44卷第3期，頁81-129。
四、學位論文（依作者姓氏筆畫編排）：
1.王天順。2008。「以面談防治大陸配偶虛偽結婚之研究--以高雄縣為例」。中央警察大學警察政策研究所碩士論文。
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5.周佳靖。2006。「大陸地區人民來臺管理之研究」。逢甲大學公共政策所碩士論文。
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8.張家珍。2006。「大陸配偶假結婚問題之防制--面談及查察機制的建立」。銘傳大學國家發展與兩岸關係研究所碩士在職專班論文。
9.郭展銓。2005。「大陸地區婚姻移民基本權利之研究」。國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文。
10.郭純志。2009。「從憲法婚姻與家庭權談大陸配偶申請入境來臺面談機制之合憲性」。國立高雄大學法律學系碩士論文。
11.陳秀雅。2008。「臺灣大陸配偶人權問題之研究」。逢甲大學公共政策所碩士論文。
12.陳淑芳。2005。「高雄市榮民兩岸婚姻問題之研究--以左營區『祥和山莊』為例」。國立中山大學政治學研究所碩士在職專班論文。
13.陳維宗。2008。「大陸配偶實施面談機制失效因素之研究」。國立臺北大學犯罪學研究所碩士論文。
14.陳錦坤。2006。「影響面談裁量國人與大陸配偶婚姻真偽決策之資訊整合模式研究」。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班論文。
15.楚恆惠。2005。「以平等權觀點探討外籍配偶與大陸配偶在臺待遇問題--兼論婚姻移民法制之研究」。國立政治大學法律學研究所碩士論文。
16.廖立仁。2010。「兩岸人民通婚對臺灣社會衍生問題之研究--以對臺灣社會及治安影響為例」。淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班論文。
17.蔡嘉和。2005。「警察機關對大陸配偶查察管理機制之探討--以嘉義市為例」。國立中正大學犯罪防治所碩士論文。
18.鄧宇哲。2007。「入出國及移民署組織與功能之研究--兼論大陸配偶面談機制成效」。中華大學經營管理研究所碩士論文。
五、研究會論文（以作者姓氏筆畫編排）：
1.刁仁國。2004。「與談回應」。婚姻移民--外籍配偶與大陸配偶問題及對策研討會論文集。臺北：中華救助總會。2004年12月26日。
2.陳明傳。2008。「國際防制人口販運問題之研究」。第二屆「國境安全與人口移動」學術研討會。桃園中央警察大學。2008年12月8日。
3.張春蘭、張雅雯。「用時間地圖分析近十年臺灣人口的空間變遷」。第一屆地名學術研討會。中央研究院歷史語言研究所。2004年12月17日。
六、網站（按檢索日期編排）
1.行政院大陸委員會，大陸資訊及研究中心，「兩岸關係的發展」，網址：http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=68354&CtNode=5836&mp=4，檢索日期2011/3/1。
2.內政部入出國及移民署統計資料，「大陸地區人民非法入境收容遣返人數統計表」，網址：http://www.immigration.gov.tw/public/Attachment/122518535187.xls，檢索日期2011/3/2。
3.內政部入出國及移民署統計資料，「大陸地區人士在臺從事非法活動統計表」，網址：http://www.immigration.gov.tw/public/Attachment/122518455252.xls，檢索日期2011/3/2。
4.內政部入出國及移民署統計資料，「面談統計表」，網址：http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1096729&ctNode=29699&mp=1，檢索日期：2011/3/2。
5.內政部入出國及移民署統計資料，「外籍配偶人數與大陸配偶人數」，網址：http://taiwanwhatsup.immigration.gov.tw/public/Attachment/122518482139.xls，檢索日期：2011/3/2。
6.內政部入出國及移民署，「移民署願景」，網址：http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1083966&CtNode=29676&mp=1，檢索日期：2011/3/30。
7.日本厚生勞働省網站，「日本婚姻件數趨勢統計表」，網址：http://www.mhlw.go.jp/toukei/saikin/hw/jinkou/suii09/marr2.html，檢索日期：2011/5/1。
8.日本法務省民事局網站，「日本歸化許可申請者統計表」，網址：http://www.moj.go.jp/MINJI/toukei_t_minj03.html，檢索日期：2011/5/1。
9.臺灣高等法院臺中分院檢察署電子公佈欄，網址：http://www.tch.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=6757&ctNode=5135&mp=004，檢索日期：2011/5/1。
10.內政部入出國及移民署，業務說明，「非法移民管理」，網址：http://iff.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1090261&CtNode=31435&mp=1，檢索日期：2011/5/1。
11.內政部入出國及移民署，業務說明，「移民輔導」，網址：http://iff.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1090258&CtNode=31432&mp=1，檢索日期：2011/5/1。