本研究旨在以位於美國夏威夷群島西北端性質屬海洋保護區的帕帕哈瑙莫庫瓦基亞海洋國家紀念碑與性質同屬海洋保護區的我國東沙環礁國家公園兩區域為研究標的，進行美國與我國海洋保護區之劃設程序與管理內涵的比較研究，並透過研究結果檢視我國現行之海洋保育政策與作為是否妥善適當。此一比較係從（一）兩國劃設海洋保護區時可運用之政策工具，（二）劃設過程中考慮或所面臨之壓力，以及（三）劃設完成後之經營管理等三個面向切入，藉檢視相關學術與政府文獻及實地訪談保護區官員所獲資訊為分析的基礎。
相較於美國海洋保護區設立法源內容規範完整，我國得以作為劃設海洋保護區法源的法律條文中，皆缺乏保障公民與利益團體在劃設及運作階段常態性參與的機制。再者，對於海洋保護區的執法機關亦未能透過法律予以清楚定義，目前僅能透過備忘錄、計畫書等輔助性文件委託行政院海巡署負責海洋保護區內之執法工作。
在海洋保護區，或本案中的帕氏海洋國家紀念碑，的管理內涵上，美國政府靈活運用「共管機制」進行管理，由聯邦政府與州政府相關機關組成共管機關，有效整合有限的行政資源，並得以減少管理事務涉及不同機關部門時所產生的扞格。而我國對於海洋保護區的管理目前仍停留在由單一機關統籌管理所有事務的「中央管理」模式。東沙環礁國家公園雖因所處位置偏遠且到達不易，管理工作相對單純，然而，未來在規劃劃設人為活動相對頻繁的澎湖「南方四島」與基隆「北方三島」海洋國家公園時，應考慮建立跨機關、跨層級合作的「共管機制」，整合該區域既存之管理機關與行政工具，有效且確實達到海洋保護區劃設之目的。

The purposes of this study are to compare the designation processes and management approaches of the the Papahānaumokuākea Marine National Monument (PMNM) located at the northwestern end of the Hawaiian island chain of the United States and the Dongsha Atoll National Park of Taiwan, two marine protected areas (MPAs) in their nature, and to examine the appropriateness of existing ocean conservation policies and approaches of this country through the results of this study. This comparative study was undertaken in three dimensions, namely, (1) the applicable policy tools/instruments in designating marine protected areas in these two countries, (2) the considerations and pressures faced with during the designation processes, and (3) the operation and management after designation, while the analysis was based on the examination of academic and government documents as well as the information acquired through on-site interviews with the officers of these two MPAs.
　　Compared to the more comprehensive rules in the United States legislation enabling the designation of American MPAs, the relevant enabling Taiwanese legislation more often than not lacks of mechanism that ensures the regular participation of the general public and interest groups in both the designation and operation phases of MPAs. Furthermore, laws do not unequivocally define the enforcement agency operating within MPAs. Rather, it is currently through certain complimentary documents, such as memoranda or plans, to resign such enforcement tasks within MPAs to the Coast Guard Administration of the Executive Yuan.
　　With respect to the operation and management of MPAs, or PMNM in this case, the United States Government cleverly uses the “co-management mechanism” with which relevant Federal and State Government agencies jointly form a co-management agency so as to effectively integrate the limited administrative resources and to reduce the conflict resulted from different government agencies responsible for various operation or managment affairs. Taiwan currently stays with the “centralized management mode” for the management of all and every affairs of MPAs by one single agency. The management tasks in Dongsha Atoll National Park are relatively simple due to its geographical remoteness and not readily to be reached. However, in facing with the designation of national marine parks on the so-called “Four Southern Islets” of the Penghu Islands (or the Pescadores) and the “Three Northern Islets” off Keelung, two sites with much more human activities than those in the Dongsha Atoll National Park, it is desirable to apply the inter-agency and cross-level “co-management mechanism” for the integration of existing competent authorities and policy instruments and for the effective and assured fulfillment of very purposes of designating MPAs as well.

目錄

論文審定書...............................................................................i
謝辭 .......................................................................................ii
中文摘要 ................................................................................iii
英文摘要（Abstract）..............................................................iv
目錄 .......................................................................................vi
圖次 .................................................................................... viii
表次 ......................................................................................ix

第一章 緒論 ............................................................................1
第一節 研究背景 ......................................................................1
第二節 研究課題與目的 ............................................................5
第三節 論文結構 ......................................................................6
第四節 研究方法 ......................................................................9
第五節 文獻回顧 ....................................................................12
第六節 研究限制 ....................................................................16

第二章 美國帕氏海洋國家紀念碑之劃設與運作 ..........................18
第一節 美國海洋保育政策概述 .................................................18
第二節 美國海洋保育相關立法與行政工具 .................................20
第三節 帕氏海洋國家紀念碑劃設過程 .......................................28
第四節 帕氏海洋國家紀念碑之運作 ..........................................40
小結 .....................................................................................54

第三章 東沙環礁國家公園之劃設與運作....................................56
第一節 我國海洋保育政策概述.................................................56
第二節 我國海洋保育相關立法與行政工具.................................60
第三節 東沙環礁國家公園劃設過程...........................................69
第四節 東沙環礁國家公園之運作..............................................76
小結 .....................................................................................84

第四章 帕氏海洋國家紀念碑與東沙環礁國家公園之比較與分析....90
第一節 政策工具之比較分析 ....................................................90
第二節 劃設過程之比較分析 ..................................................100
第三節 經營與管理之比較分析 ...............................................109

第五章 結論與政策建議 .........................................................119
第一節 研究發現 ...................................................................119
第二節 教訓與展望.................................................................122

參考文獻 ..............................................................................127
附錄一 帕氏海洋國家紀念碑共管機關層級示意圖.......................136
附錄二 東沙環礁國家公園管理機關層級示意圖..........................137
附錄三 帕氏海洋國家紀念碑相關人員訪談稿.............................138
附錄四 東沙環礁國家公園相關人員訪談稿.................................156

圖次
圖1-1 IUCN公布之保護區發展各階段關係圖..................................7
圖1-2 本論文研究架構圖.............................................................8
圖2-1 1940年夏威夷群島國家野生動物保護區範圍圖....................30
圖2-2 美國PMNM地理範圍圖.................................................... 37
圖2-3 權益關係人與共管示意圖..................................................45
圖2-4 美國PMNM管理組織圖.................................................... 49
圖3-1 東沙環礁國家公園管理組織圖............................................81
圖4-1 美國PMNM劃設過程圖...................................................102
圖4-2 我國東沙環礁國家公園劃設過程圖...................................103
圖4-3 是否實行共管爭議圖.......................................................106
圖5-1 我國海洋國家公園之缺失與影響圖...................................121

表次
表1-1 本論文訪談對象表...........................................................12
表2-1 國家公園系統命名分類表..................................................25
表2-2 PMNM管理目標一覽表.....................................................42
表2-3 PMNM六大行動計畫一覽表..............................................44
表2-4 PMNM劃設前既存之現地管理及其主管機關一覽表..............46
表2-5 PMNM劃設前既存之事務管理及其主管機關一覽表..............47
表3-1 東沙環礁國家公園分期分區發展計畫表..............................79
表3-2 東沙環礁國家公園區內禁止事項表.....................................84
表3-3 東沙環礁國家公園現存法條競合表.....................................87
表4-1 台美漁業管理法規比較一覽表...........................................92
表4-2 台美野生動物保育法規比較一覽表.....................................94
表4-3 台美國家公園法比較表.....................................................96
表4-4 我國劃設海洋保護區相關法源及行政計畫缺失一覽表...........99
表4-5 PMNM與東沙環礁國家公園經營管理比較表......................110
表4-6 PMNM與東沙環礁國家公園整體比較表.............................117

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