在「有土斯有財」觀念下，國人莫不已持有土地，代表一切財富的象徵。我國國有土地達360萬公頃，各級政府機關為公務或公共所需，得申請撥用公用土地，較無爭議，不再本研究範圍內，其餘非公用土地，依國有財產法第53條之規定：「非公用財產之空屋、空地，並無預定用途者，得予標售」，惟土地標售案，造成地價暴漲後，輿論界對於國有土地標售是否帶動地價上漲，逐漸產生關切。依據公有土地經營及處理原則，明文規定國有土地以「只租不售」為原則，但卻有許多除外規定，使得目前的國有土地政策儼然就是以標售為主，故「只租不售」之政策究竟對於國有土地之發展有何影響，實有探討之空間。
　　然目前資源有限需求無窮，政府又以土地標售作業，視為最佳經營方式之一。在國有土地資源稀少性及不可替代性，應同時加強管理國有土地佔用及閒置問題。所以在善用土地資源達到合理及最適調整原則，以行政法架構探討我國國有土地經營制度，並藉以檢視是否有待修正之處。故本文希望藉由行政法的基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察等五大架構，來逐一檢視問題所在及對現行制度之論述與分析，提出本研究具體建議，修正現有國有土地經營制度，期能供施政決策或在行政機關訂定行政規則時，予以規範有所遵循。

Under the idea of “Land ownership means wealth ownership”, people believe that owning land is the ultimate symbol of wealth. Area of Taiwan’s state-owned land goes up to 3.6 million hectares. Government agencies at all levels that require official or public use of land must apply for appropriation of the public land, which creates fewer disputes. This is not within the scope of this study. The rest of the non-public land would be treated in accordance with the provisions of Article 53 of the State-Owned Property Law, whereby “The vacant house and land belonging to non-public use property shall be sold by tendering, if no predeterminated purpose.” However, after the land value skyrocketed due to cases of land auction, the public gradually became concerned with whether the state-owned land auctions are driving up the land prices. According to the principle of public land management and process, it expressly states that state-owned land is “for rent only and not for sale”. However, there are many exceptions, causing the current state-owned land policy to be still primarily auction-based. Therefore, there is still room for discussion regarding the impact of the “for rent only and not for sale” policy on the development of the state-owned land.
　　 However, we are currently faced with limited resources and infinite demands, while the government regards land tendering as one of the optimal operating methods. Strengthened management for issues such as illegal occupation and idleness of state-owned land should thus be simultaneously implemented considering the rare and irreplaceable nature of state-owned land resources. As a result, in conforming to the principles of making reasonable and optimal adjustments in the utilization of land resources, this study explored the domestic state-owned land management system within the administrative law frameworks and examined whether any amendment is required. The ultimate aim of this paper is to examine the problems one by one under the five major frameworks: basic principles of the administrative law, administrative organization, administrative authority, administrative relief, and administrative supervision, while providing a discourse and analysis of the existing system. Concrete suggestions were then given to correct the existing state-owned land management system in Taiwan, in an attempt to provide a standard for policy makers or for administrative agencies when setting administrative rules.

目　錄…………………………………………… v
表　次…………………………………………… viii
圖　次……………………………………………… ix
第一章　緒論……………………………………… 1
　　第一節　研究動機與目的…………………… 1
　　　　第一項、研究動機……………… 1
　　　　第二項、研究目的…………………… 2
　　第二節　研究範圍、限制與方法………… 4
　　　　第一項、研究範圍與限制…………… 4
　　　　第二項、研究方法…………………… 5
　　第三節　研究內容與架構………………… 8
　　　　第一項、研究內容…………………… 8
　　　　第二項、研究架構……………………… 9
第四節 相關文獻探討及分析……………… 11

第二章　我國國有土地經營制度之基本原理… 15
　　第一節　我國國有土地經營制度之建制背景 15
　　　　第一項、我國國有土地經營制度之社會面15
　　　　第二項、我國國有土地經營制度之經濟面…27
　　　　第三項、我國國有土地經營制度之政治面…36
　　　　第四項、我國國有土地經營制度之法制面…44
　　第五項、我國國有土地經營制度之建制背景小結55
　　第二節　我國國有土地經營制度之國際觀 58
　　　　第一項、日本國有財產經營管理策略… 58
　　　　第二項、中國大陸國有財產經營管理策略62
　　第三節　我國國有土地經營制度之法治主義66
　　　　第一項、依法行政3原則……………… 67
　　　　第二項、程序正義7原則…………… 71
　　第四節　我國國有土地經營制度之地方參與…79
　　　　第一項、地方自治團體之參與……… 79
　　　　第二項、當事人參與……………… 85
　　　　第三項、利害關係人參與…………… 87
　　　　第四項、本節小結…………………… 89
　　第五節　本章小結………………………… 91

第三章　我國國有土地經營制度之行政組織…… 95
第一節　我國國有土地經營制度之行政組織層級結構95
　　　　第一項、行政組織基本理論…………… 95
　　　　第二項、我國國有土地經營制度之行政機關96
　　第三項、我國國有土地經營制度之之其他組織103
　　第四項、我國國有土地經營制度之行政橫向分析104
　　第二節　我國國有土地經營制度之人員概說 106
　第一項、我國國有土地經營制度之人員的產生及培訓107
　　　　第二項、我國國有土地經營制度之人員的權利義務108
　　　　第三項、我國國有土地經營制度之人員的責任… 110
　　　　第四項、本節小結…………………… 111
　　第三節　我國國有土地經營制度之經費預算 113
　　第四節　本章小結………………………… 115

第四章　我國國有土地經營制度之行政權限設計與運用… 117
　　第一節　我國國有土地經營制度之行政調查 119
　　第二節　我國國有土地經營制度之行政計畫…122
　　第三節　我國國有土地經營制度之行政立法…125
　　　　第一項、行政立法概說………………… 125
　　　　第二項、法規命令………………… 126
　　　　第三項、行政規則……………………… 127
　　第四節　我國國有土地經營制度之行政處分 131
　　第五節　我國國有土地經營制度之行政裁量…134
　　第六節　我國國有土地經營制度之行政契約 137
　　第七節　我國國有土地經營制度之行政指導…139
　　第八節　我國國有土地經營制度之行政程序…141
　　第九節　我國國有土地經營制度之行政賞罰 143
　　第十節　本章小結………………………… 145

第五章　我國國有土地經營制度之行政救濟… 149
　　第一節　我國國有土地經營制度之行政救濟意義149
　　第二節　我國國有土地經營制度陳情與請願處理 152
　　第三節　我國國有土地經營制度之訴願… 155
　　第四節　我國國有土地經營制度之行政訴訟…159
　　第五節　我國國有土地經營制度之國家賠償…163
　　　　第一項、國家賠償概論…………… 163
　　　　第二項、我國國有土地經營制度之國家補償165
　　第六節　我國國有土地經營制度之大法官會議解釋 168
　　第七節　我國國有土地經營制度之公民投票 171
　　第八節　本章小結………………… 174

第六章　我國國有土地經營制度之行政監督… 177
　　第一節　行政監察概說……………………… 177
　　第二節　我國國有土地經營制度之內部控制…179
　　第三節　我國國有土地經營制度之外控機制 182
　　　　第一項、外部監督法制概說………… 182
　　　　第二項、我國國有土地經營制度之外部監督182
　　第四節　本章小結……………………… 191

第七章　結論與建議………………… 193
　　第一節　研究結論………………………… 193
　　第二節　研究建議………………………… 196

參考文獻…………………………… 199
附錄…………………………………………… 202
　　附錄一　國有財產法……………………… 202
　　附錄二　公有土地處理與原則…………… 221

一、書籍（以作者姓氏筆畫編排）
1 于宗先、王金利合著，2003年，《台灣土地問題》，台北：聯經出版社。
2 丘昌泰，2009年，《公共政策基礎篇》，台北：巨流圖書公司。
3 冉伯恭、蔡文輝，2010年，《政治學概要》，台北：五南書局。
4 朱嗣德，1989年，2版，《土地政策》，台北：三民書局。
5 李筱峰，2002年，《台灣史100件大事》，台北：玉山社。
6 吳庚，2005年，《行政法之理論與實用》，台北：三民書局。
7 李鴻毅，1996年7月，《土地政策論》，台北：中國地政研究所。
8 吳英明、張其祿，2005，《全球化下的公共管理》，台北：商鼎文化社。
9 李惠宗，2008年，《行政法要義》，台北：五南。
10 林本炫、董娟娟、張人傑，1993年5月，《國有土地問題之政治經濟分析》，台北：業強。
11 高雪琴，2009年，行政法，高點文化事業有限公司。
12 張家洋、陳志華、甘國正編著，2002年，《行政組織與救濟法》，台北，國立空中大學。
13 郭介?琚A修正後「訴願法」與「行政訴訟法」之關係，收錄於1999行政救濟、行政處罰、地方立法台灣行政法學會學術研討會論文集，台北：元照。
14 陳敏，1999年，《行政法總論》，台北，三民。
15 陳淳文，2006年，《監察院變革方向芻議》，收錄於行政院研究發展考核委員會主編，憲改方向盤，台北：五南。
16黃越欽, 1998年，《各國監察制度之比較研究》，台北，翰蘆出版社。
17楊松齡，2006年，《各國國有經營管理制度之比較分析－以英國、日本及新加坡為例》，台北：國有財產局。
18趙淑德，2002年1版，《地政學通論》，台北：五南書局。
19蔡文輝、李紹嶸編著，2010年，《社會學概論》，台北：三民書局。
20蔡茂寅、林明鏘、周志宏合著，2001年，行政程序法實用，台北，學林。
21鄧學良，2002年，《行政法摘要》，高雄：財團法中華勞資事務基金會。
22鄧學良，2006年，《兩岸行政法研究》，高雄：財團法人中華勞資事務基金會。
23薄慶玖，2001年，《地方政府與自治》，臺北：五南。
24廖義銘，2002年，《行政法基本理論之改革》，台北：翰蘆。
25 Andrew Heywood 著，楊日清、李培元、林文斌、劉兆隆譯，2002年，《最新政治學新論》，台北：韋伯。

二、論文（以作者姓氏筆畫編排）
1 尤慶賢，2002年7月，＜學產土地經營問題與對策之研究＞，逢甲大學土地管理研究所碩士論文。
2 王樹穩，2007年8月，＜國有土地租售法律定性之研究＞，逢甲大學土地管理研究所碩士在職專班論文。
3 江金郎，2004年6月，＜公有土地管理之研究－以國有土地被占用問題處理為例＞，東華大學公共行政研究所碩士在職專班論文。
4 周淑仁，2003年7月，＜公私合營公有土地開發方式之研究＞，南華大學非營利事業管理研究所碩士論文。
5 曾平輝，2008年12月，＜國有土地利用策略之研究-以國家資產經營管理委員會決策模式 原則＞，東海大學公共管理研究所碩士論文。
6 陳慶順，警察人員獎懲法制之研究，國立中山大學碩士論文，2006年。
7 賈松鑫，2007年12月，＜我國特種勤務警衛法制之研究＞，中山大學政治學研究所碩士在職專班論文。
8 廖義男，＜行政計畫之確定程序可行性研究論＞，行政院經濟建設委員會委託國立台灣大學法律學研究所主持研究計畫，1989年6月18日。
9 蔡茂寅、李建良等，＜台北市損失補償制度法制化之研究＞，台北市政府法規委員會委託國立台灣大學法律學系研究，2001年。
10 賴吉雄，＜警察人員臨檢法制之研究－以行政法五大架構為分析途徑＞，國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文，2007年6月。
11 薛美蓮，＜我國公用事業一般條款之研究－以行政監督與競爭監督為中心＞，中原大學碩士論文，2003年6月，頁67。

三、期刊及公報（以作者姓氏筆畫編排）
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2 《立法院公報》，2000，＜院會記錄＞，89(2):56。
3 王寶輝，2010年，＜從法律觀點淺談國有財產之合理利用＞，《財稅研究月刊》，46(6)：39。
4 李堯，2009年，＜海峽兩岸學術論壇若干問題之辨析＞，《土地問題研究季刊》，8(4)：37。
5 李震山，1997年，＜論行政程序之民主法治化＞，《中央警察大學學報》， 31：3。
6 周茂春，2007年，＜由歷史觀點看台灣農地改革運動＞，《土地問題研究季刊》，6(4)：135。
7 林鼎鈞，2004年，＜公有土地利用與管理問題＞，《土地問題研究季刊》，3(1)：59-60。
8 洪文玲，2005年，＜行政調查制度之研究＞，《警察法學》，（4）：404。
9 張翠芳，2008年，＜中國大陸推動舊城改造之挑戰＞，《土地問題研究季刊》，7(1)：頁67。
10 《國有財產局業務年報》，2009，＜國有非公用土地改良利用＞，頁45。
11 劉厚連，2005年，＜我國公有土地私有化問題之制度分析＞，《土地問題研究季刊》，第4卷(第1期)：頁71。
12 簡龍鳳，2005年，＜區段徵收內公有土地委託開發經營之價值思惟＞，《土地問題研究季刊》，3(1)：89。
13 羅傳賢，行政程序法有關行政計畫確定程序之闡述，立法院院聞，31（10）：81。