1980年代中期，政府還未正式開故外籍勞工之引進，國內產業就開始使用非法外籍勞工，直到1985年左右，由於台灣經濟的經濟發展，國人工資飛漲，所得提高，加上股市、大家樂、六合彩等投機風氣盛行，勞工工作意願低落，三K產業，也就是所謂骯髒、危險、辛苦及卑賤的工作乏人問津，以及國人教有水準的提高，青少年投入勞動市場的時間延緩，減少基層勞工之供給，再加上我國的節育政策，出生率長期下降，人口成長緩慢、結構老化併發台灣產業的勞動力嚴重不足，加上之產業前有非法使用外籍勞工之良好經驗，使得產業要求引進外籍勞工以解決產業缺工等相關問題的聲浪愈來愈高。
1989年10月政府就於14項建設開展時，因找不到勞工，工程嚴重落後，而以行政命令方式制定「14項重要建設工程人力需求因應措施方案」，允許業者引進外籍勞工參與14項重大公共工程建設；第3年再實施「因應當前人力短缺暫行措拖」，正式開放民間產業引進外籍勞工，公佈6大行業15職種可以引進外籍勞工。在1992年三讀通過就業服務法之立法程序，使得外籍勞工之引進台灣有正式之法源依據。
2005年8月份發生在高雄捷運泰勞暴動事件，不僅衍生出外勞管理及人權方面問題，同時也嚴重傷害我國國際形象。在台工作外勞確有遭強迫勞動或非自願勞役情形，行蹤不明外勞人數逐年增加，到今年2012年行蹤不明外勞更已突破3萬，因此，為深究問題所在，本研究以行政法之基本理論：行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督等行政法5大架構，以各層面及角度來檢視我國警察人員防制行蹤不明外勞法制，同時以文獻探討法、歷史陳述法、比較分析法及歸納分析法等，作為主要研究方法。以探討「警察人員防制行蹤不明外勞法制」在行政法5大架構上，是否仍有待改進之處，同時亦希冀藉由與香港、新加坡、奧地利及瑞士等國家外勞管理現況比較，截長補短以為日後借鏡，進而對未來防制行蹤不明外勞及兼顧保護人權之相關規定、作為，提供具體之作法與建議。

In the mid 1980s, national enterprises started to hire illegal foreign workers without the official introduction in Taiwan. Following with the soaring national economic growth, wage and income and the popular trend in stock, lottery and gambling games in 1985, workers were less willing to work. Industries, such as the 3K or 3D industry (dirty, dangerous and difficult), were less favored. In addition with the delaying participation of youth in job market due to the rising educational level, the supply for grassroots workers faced decreasing. Meanwhile, the national birth controlling policy also led to low birth rate, slow population growth and aging population, which triggered a serious labor shortage in Taiwan and enterprises also started calling for solving the labor shortage problem by introducing foreign workers.
When Taiwanese government had first initiated the 14 major infrastructures project, the deadline of the project was kept postponing due to labor shortage. Therefore, the government set up a “mechanism of workers demanding for14 major infrastructures project” by executive order, allowing entities to introduce foreign workers for the project. 3 years had gone, a “mechanism for temporary labor shortage” was enforced. This mechanism allowed domestic industries to introduce foreign workers officially, announcing it can be applied to 15 jobs in 6 major industries. Through legislative procedure, the Employment Service Act had been passed on 3rd reading in 1992. Thus, a formal source of law can be found for introducing foreign workers.
A riot started by Thai workers at Kaohsiung MRT in August 2005 not only revealed problems, such as foreign workers management and human rights, but also affected Taiwan’s international reputation by large. Some foreign workers have received maltreatments, such as forced labor or involuntary labor. Moreover, the amount of foreign workers who are unaccounted for has kept increasing, too. In 2012, more than 30 thousand are missing. For researching the core problem, based on the 5 major frameworks of administration law, including the administrative principles, administrative organization, administrative authority, administrative remedy and administrative supervision, this study aims at examining the legal system of missing foreign workers prevention for national police to redress the deficiency of the legal system with researching by reference, historical analysis, comparative analysis and induction analysis. By comparing current management manners in Hong Kong, Singapore, Austria and Switzerland, I wish some valuable lessons can be learnt with more significant and concrete suggestions for related regulations to the missing foreign workers prevention and to protect human rights.

目 錄
目錄 i
圖次 iv
表次 iv
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 2
第一項 研究動機 3
第二項 研究目的 3
第二節 研究範圍、限制與方法 5
第一項 研究範圍 5
第二項 研究限制 7
第三項 研究方法 8
第三節 研究內容與架構 15
第一項 研究內容 15
第二項 研究架構 16
第四節 相關名詞解釋 17
第二章 警察人員防制行蹤不明外勞法制之基本原理 19
第一節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之建制原理 20
第一項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之社會面分析 20
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之經濟面分析 43
第三項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之政治面分析 58
第四項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之法制面分析 82
第二節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之國際分析 103
第一項 概說 103
第二項新加坡外勞管理之現況 103
第三項香港外勞管理之現況 104
第四項奧地利外勞管理之現況 105
第五項瑞士外勞管理之現況 106
第三節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之法治主義 112
第一項 依法行政3原則 114
第二項 程序正義7原則 121
第四節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之民主參與分析 136
第五節 本章小結 143
第三章 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政組織 157
第一節 行政組織之基本概念 157
第一項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政組織概念 157
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政組織範圍與原則 158
第三項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政機關 159
第二節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政組織結構 166
第一項 概說 166
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之中央行政組織架構 166
第三項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之地方行政組織層級 170
第四項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之廣域行政 173
第三節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之人員體制 176
第一項 概說 176
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之警察人員進用招募及培訓 177
第三項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之警察人員權利、義務與責任 180
第四項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之協勤人員招募運用 187
第四節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之經費預算 195
第五節 本章小結 201
第四章 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政權限設計與運用 206
第一節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政調查 207
第一項 行政調查概說 207
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政調查種類與運用 209
第二節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政計畫 215
第一項 行政計畫意義 第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政計畫機能與運用 217
第三節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政立法 225
第一項 行政立法概說 225
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之法規命令 227
第三項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政規則 230
第四節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政處分 234
第一項 行政處分之概念 234
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政處分種類與運用 235
第五節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政契約 241
第一項 行政契約概說 241
第二項警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政契約種類與運用 243
第六節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政指導 248
第一項 行政指導概說 248
第二項警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政指導種類與運用 250
第七節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之即時強制 255
第一項 即時強制概說 255
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之即時強制發動要件及種類 256
第八節 警察人員防制行蹤不明外勞法制義務履行之確保手段 261
第一項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之強制執行 261
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政罰 263
第三項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之其他確保方式 269
第九節 本章小結 271

第五章 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政救濟 276
第一節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政救濟意義及種類 276
第一項 行政救濟之意義 276
第二項 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政救濟之種類 278
第二節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之陳情與請願處理 282
第三節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之訴願 284
第四節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政訴訟 287
第五節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之國家賠償 292
第六節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之大法官會議解釋 298
第七節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之公民投票 303
第八節 本章小結 306

第六章 警察人員防制行蹤不明外勞法制之行政監察 309
第一節 行政監察概說 309
第二節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之內控監督機制 311
第三節 警察人員防制行蹤不明外勞法制之外控監督機制 316
第四節 本章小結 323

第七章 結論與建議 326
第一節 研究結論 326
第二節 研究建議 330

參考文獻. 337
附錄一 人口販運防制法 346
附錄二 內政部入出國及移民署執行查察營業處所範圍表 357

圖 次
圖 1-1 警察人員防制行蹤不明外勞法制之研究架構圖 16
圖 2-1 信賴保護原則之內容 129
圖 3-1 我國各級警察機關防制行蹤不明外勞組織體制暨指揮監督系統 168
圖 3-2 高雄市政府警察局防制行蹤不明外勞組織結構暨指揮監督系統 172
圖 3-3 高雄市政府警察局三民第二分局防制行蹤不明外勞組織結構暨指揮監督系統 173
圖 4-1 行政契約法律關係基本結構圖 241

表 次
表1-1行蹤不明外勞形成的原因歸納表 2
表 1-2警察人員防制行蹤不明外勞法制相關論文一覽表 5
表 2-1我國引進外籍勞工政策形成之問題與議題發展過程一覽表 31
表 2-2台灣引進外勞之原因歸納表 32
表 2-3產業及社福外勞人數表 48
表 2-4內政部入出國及移民署行蹤不明外勞人數統計表(100年7月) 50
表 2-5查獲行蹤不明外勞成果統計表 51
表 2-6各國引進外勞政策差異表 108
表 2-7法律保留之規範密度層級表 117

一、書籍（以作者姓氏筆畫編排）：
1.毛慶生、朱敬一、林全、許松根、陳昭南、陳添枝、黃朝煕等合著。2007年3月。經濟學概要。臺北：華泰文化。4版。
2.甘添貴。2004年。體系刑法各論（一）侵害個人專屬法益之犯罪。臺北：瑞興。修訂再版。
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20.蔡震榮、蘇立琮。2004年12月。「社會秩序維護法回歸行政罰法體系之探討」。中央警察大學警政論叢，第4期。
21.鄭文竹。2003年9月。「警察人員升職訓練之探討」。警學叢刊，第34卷第2期。
22.鄧學仁。2007年6月。「日本人口販運之現狀與防治對策」。中央警察大學學報，第44期。
23.蘇俊雄。1998年11月。「違憲審查制度及憲法解釋效力之界限」。月旦法學雜誌，第42期。
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2.余國成。2008年6月。「人口販運被害人保護之研究」。中央警察大學外事警察研究所國境組碩士論文。
3.呂鴻進。2006年。「我國外勞管理與強迫勞動之研究」。中央警察大學外事警察研究所碩士論文。
4.巫立淳。2006年。「人口販運被害人處理流程之建構：以外國籍性剝削女性受害者為例」。中央警察大學外事警察研究所碩士論文。
5.李春紅。1980年7月。「我國警察機關運用民力之研究」。中央警察大學行政警察研究所碩士論文。
6.林重魁。1984年5月。「從行政法學觀點論日本行政指導制度」。私立中國文化大學法律學研究所碩士論文。
7.林國樑。2002年6月。「警械使用法制之研究」。國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文。
8.林慧芳。2007年。「在臺越南女性外籍勞工逃逸成因與查緝之研究」。中央警察大學刑事警察研究所碩士論文。
9.高坤輝。2005年。「大陸女子來臺假結婚真賣淫防治法制之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士論文。
10.張洲南。2003年6月。「大陸勞動安全衛生安全法制之研究」。國立中山大學大陸研究所碩士在職專班碩士論文。
11.張國維。2003年。「地方自治警衛事權之研究」。中央警察大學行政警察學研究所碩士論文。
12.郭耀文。2005年7月。「警察臨檢與正當法律程序」。國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
13.陳文德。2007年12月。「我國防制人口販運作為之研究-全球治理的觀點」。中央警察大學刑事警察研究所碩士論文。
14.陳顯宗。2004年7月。「警察機關志願參與-協勤民力運用之研究以新竹縣警察局為例」。私立中華大學經營管理研究所碩士論文。
15.賈松鑫。2007年12月。「我國特種勤務警衛法制之研究」。國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文。
16.蔡詳忠。2006年7月。「我國反恐怖行動法制之研究」。國立中山大學政治學研究所碩士論文。
17.賴吉雄。2007年6月。「警察人員臨檢法制之研究—以行政法五大架構為分析途徑」。國立中山大學政治學研究所在職專班碩士論文。
18.謝立功。1993年6月。「兩岸合作共同防制海上犯罪之研究」。國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文。
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四、研討會論文
1.王清峰。2007年。「人口販運議題之法律及政策初探」。天主教善牧基金會人口販運防制座談會。
2.呂建德、吳明儒、陳昭榮。2003年4月。「從福利國家到競爭式國家？－全球化與福利國家的危機」。靜宜大學臺灣社會福利學會全球化與社會福利學術研討會。
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五、研究計畫報告（以作者姓氏筆畫編排）：
1.高玉泉、謝立功等。2004年。「我國人口販運與保護受害者法令國內法制化問題之研究」。內政部警政署刑事警察局委託研究。
2.蔡茂寅、李建良等。2001年。「臺北市損失補償制度法制化之研究」。臺北市政府法規委員會委託國立臺灣大學法律學系研究。
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六、網站（以上網日期編排）：
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4.中華百科全書，網址：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=2203&nowpage=1，查閱日期：2011年12月16日。
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