我國在威權統治時期，國家與社會之間處於高度的國家統合主義階段，國家發揮其自主性嚴格控制著多數法案與政策的產出，進而影響到大多數立法院中的法案審查過程。然而，在我國進行民主轉型之後，解除戒嚴、人民擁有更充分的集會結社自由、國會全面改選、總統直選、政黨輪替等，循此政治變遷的軌跡，舊有國家統合主義的統治運作模式受到衝擊，利益團體政治也有所變化。本研究旨在，透過系統化探析我國立法院的法案審查過程，以瞭解我國的利益團體政治究竟呈現著怎樣的樣貌？
本研究進而提出新多元主義的假設，在此之下，即便我國經過民主轉型，但在立法審查過程中代表國家機器的行政部門依然有其自主性並影響著利益團體政治，少數且具有優勢地位的利益團體，主導著法案的提出與審議，以符合其利益需求，而不論誰執政，擁有利益的多數是跨黨派的。在利益團體競逐的影響上，雖然多數團體可以參與，但擁有影響力的團體始終是少數團體。在研究方法上，本研究採取James Q. Wilson與John J. Dillulio, Jr. (1992) 根據「利益」 (benefits) 與「成本」 (costs) 的評估，將法案區分為四種類型：多數型政治、利益團體型政治、顧客型政治、企業型政治等。透過系統化的研究，更為完整的檢視我國在民主轉型後的利益團體政治之運作，其中，除了驗證此四大類型的利益團體政治中，國家自主性依然扮演著重要的角色之外，本研究也發現，在多數型和企業型政治中，即使利益分散，但法案通過後所帶來的利益，依然為部分私利型利益團體所擁有，因此該利益團體也會在法案審查過程中試圖影響立法結果，而在顧客型和利益團體型政治中，因利益集中，私利型利益團體亦試圖強力介入法案審查過程，而在民主轉型之後，由於資訊與政治環境均更加開放，因此原本低調隱密的遊說方式開始浮上檯面，甚至直接且公開的表達利益訴求。
本研究發現在民主轉型之後，我國利益團體政治並未從國家統合主義邁向多元主義發展，在立法院法案審查過程中，國家的自主性依然扮演著相當重要的角色，代表國家的行政部門透過提案、資訊提供、提供修法建議、偏差動員或形塑民意輿論等方式，試圖影響法案審查過程，尤其對於國家自主性的行使有著變動性，在不同的法案審查過程，因有著不同的利益與成本考量，影響的程度也有所不同。在此過程中，依然發現少數具有相對優勢地位的利益團體依然可以力推他們所支持的法案，並去阻擋那些不利於他們利益需求的法案，至於其他較不具相對優勢的利益團體則處於較為弱勢的地位，致使利益團體政治呈現著新多元主義的情況。簡言之，在民主轉型後，我國利益團體政治並沒有從國家統合主義轉變為多元主義的運作模式，國家自主性依然扮演著重要的角色，選擇性的介入立法院之法案審查過程，利益團體政治也呈現著多數可參與、少數可影響的情況，符合本研究所提出之新多元主義利益團體政治之假設。

In the period of authoritarian rule, Taiwan as a country and society was in state corporatism. The government exercised its autonomy and was in tight control of the formulation of legislative bills and policies. After that, a series of events facilitated Taiwan’s democratic transformation: the lift of martial laws, allowing more freedom of assembly, comprehensive re-election of congress, presidential elections by popular voters, transition of political power, etc. Along the path of political changes, the operation of old state corporatism was challenged, interest group politics changed. This study aims to examine in systematic manners Taiwan’s bill review process in the Legislative Yuan so as to unveil the real picture of Taiwan’s interest group politics.
This study also take the assumption of Neo-pluralist, under which Taiwan’s administrative arm still have certain level of autonomy in the bill review process and play a significant role in interest group politics. In other words, a limited number of interest groups dominate the drafting and review of legislative bills in order to steer them into their favors. These interest groups are above political parties, they are influential regardless of who is in power. Although most interest groups can participate, those actually possess influences are few in numbers. This study adopts the analytical model of “benefits” versus “costs” by James Q. Wilson and John Dillulio Jr.(1992) and divides legislative bills into four categories: majoritarian politics, entrepreneurial politics, client politics, and interest politics. On top of verifying the fact that state autonomy still plays an important role in afore-mentioned four categories of interest group politics, this study also found that in majoritarian politics and entrepreneurial politics, in which interests are supposed to be scattering, part of the benefits brought by the passing of legislative bills are possessed by certain private interest groups. These private interest groups are therefore motivated to twist the legislative bills to their favor. In client politics and interest politics, because interests are highly concentrated, private interest groups also aggressively intervene in legislative process. The only difference is that, after democratic transformation, information is easily accessed and political environment more open, the once covert and low-profile lobbying activities became overt, and interest groups’ claims are more open and direct.
This study concludes that, after democratic transformation, interest groups politics in Taiwan did not evolve from state corporatism to pluralist; rather, state autonomy still plays a significant role in legislative process. The administrative organ, on behalf of the state, try to and successfully affect legislative process by introducing bills, providing information, suggesting modifications, launching mobilization of the bias or manipulating public opinions. Interest groups have different levels of benefits and costs in different legislative initiatives, hence to which different magnitudes of influences are brought by the state autonomy. Along the process, few advantageous interest groups are still found to be capable of pushing forward initiatives they support and blocking those harmful to their benefits. In contrast, other interest groups have less power are disadvantageous. This has caused interest groups politics became neo-pluralist. To sum up, after democratic transformation, Taiwan’s interest group politics did not go from state corporatism to pluralist. Instead, state autonomy still plays a significant role and intervenes selectively in congressional legislative process, with most interest groups participating yet only very few being influential. This is in line of the assumption of this study-Taiwan’s interest group politics is in a state of neo-pluralist.

誌謝i
中文摘要iii
英文摘要v
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第二節 文獻回顧與評述14
第三節 研究方法與研究架構39
第四節 研究範圍與限制59
第二章 理論探討61
第一節 多元主義61
第二節 國家統合主義64
第三節 新多元主義69
第四節 權力的多面向74
小結86
第三章 利益團體政治的結構89
第一節 顧客型政治：以「產業創新條例」為例95
第二節 利益團體型政治：以「離島建設條例」為例114
第三節 多數型政治：以「全民健康保險法」為例136
第四節 企業型政治：以「廢棄物清理法」為例167
小結190
第四章 利益團體政治的權力行使及國家自主性之檢視191
第一節 顧客型政治：以「產業創新條例」為例203
第二節 利益團體型政治：以「離島建設條例」為例211
第三節 多數型政治：以「全民健康保險法」為例216
第四節 企業型政治：以「廢棄物清理法」為例221
小結225
第五章 結論227
第一節 研究發現227
第二節 未來展望與建議238
參考文獻 243
附錄 266

圖次
圖1-1：國家、立法部門、利益團體等三大變項之相關示意圖48
圖1-2：本論文之研究架構49
圖3-1：獎勵投資條例、促進產業升級條例和產業創新條例之立法精神沿革97
圖3-2：促進產業升級條例與產業創新條例中利益團體政治的結構示意圖113
圖3-3：離島建設條例中利益團體政治的結構示意圖135
圖3-4：全民健康保險法中利益團體政治的結構示意圖165
圖3-5：廢棄物清理法中利益團體政治的結構示意圖188
圖5-1：比較四種類型利益團體政治的結構示意圖229
表次
表1-1：學者與記者對利益團體遊說認知差異之比較8
表1-2：國家自主性之四種類型12
表1-3：黃秀端、盛杏湲各自根據James Q. Wilson與John J. Dillulio之議案分36
表1-4：第四屆到第七屆立法院三讀通過之議案55
表1-5：本研究根據James Q. Wilson與John J. Dillulio, Jr.之議案分類57
表2-1：多元主義、國家統合主義與新多元主義之比較72
表2-2：權力三大面向在影響國會議案之表現84
表3-1：促進產業升級條例與產業創新條例之質詢與提案104
表3-2：離島建設條例之質詢與提案125
表3-3：一、二代健保之差異143
表3-4：全民健康保險法之提案與質詢152
表3-5：廢棄物清理法之提案與質詢178
表4-1：我國立法院利益團體政治的權力行使情況192
表4-2：產業創新條例之行政院和立法院三讀版本之比較209
表5-1：四種不同類型利益團體政治之綜合比較231
表5-2：本研究之綜合貢獻241

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