色情問題長期以來存在於人類社會中，無法根絕。在我國除僅存少數公娼（性工作者）屬合法外，法令上的全面禁止性交易行為，只是刻意忽略性產業本身無法根絕的現實，並使得性交易產業地下化，衍生許多治安及社會問題。縱使社會秩序維護法因大法官會議第666號釋憲案而修法，修法後允許地方政府訂定性交易專區自治條例及管理，專區內性交易行為不罰，專區外性交易行為皆罰，惟各地方政府均反對設置性交易專區，致讓修法俾以解決弱勢性工作者的希望落空。目前我國的性交易產業嚴重地下化，政府取締的成效有限，是否其管理政策與法制的不完善所致，這是筆者研究性交易產業管理法制的目的所在。
本文以行政法五大架構，即法制基本原理、行政組織、行政權限的設計與運用、行政救濟、行政監察等研究架構去剖析我國現行性交易產業管理法制。本研究發現，我國性交易產業迄今為何無法同其他行業般經營，其原因即社會大眾對於性交易產業仍因民俗、道德的因素視之為低下的工作，以致無法制定出完善周延的性交易產業管理之法制，以確保性工作者的工作權、平等權、生存權及整個性交易產業的均衡發展。其次管理法制未符法律保留的原則、行政組織的廣域行政未能有效發揮作用、行政救濟仍有模糊空間、行政權限設計及運用的不足與欠缺、 行政監察的內、外控功能尚待有效發揮。此等亟需政府單位及社會各方深切檢討研擬對策作最適之調整。
最後本文就行政法五大架構剖析提出全面性的建議如下：一、採性善說去管理性交易產業，將該行業視為一般職業類別，尊重其在憲法上的平等權；二、參考國外合理有效的管理經驗，將性交易的提供者及消費者從事性交易行為除罪，嚴予取締剝削利益的「第三者」；三、訂定全國一致性的性交易產業管理法律，明確規範授權地方政府去經營；四、以行政指導、行政契約等經營的理念代替管理的高權行政；五、強化廣域行政，各相關組織共同以協力關係參與治理性交易產業管理；六、以公布發表之賞善罰惡等手法設計行政賞罰；七、加強網路的民意交流，俾藉民意監督性交易產業的管理及性工作者反應意見以期較為迅速、有效的行政救濟；八、比照大學評鑑辦法設計內控機制管理，防止行政權限之濫用。以上建議，期作為性交易產業管理法制的最適調整，創造性工作者的幸福及性交易產業均衡的發展。

The problems that sex industry brings have existed in human’s society for a long time without being eliminated. Except for some licensed prostitutes (sex workers), sex trading is prohibited in Taiwan by law. However, neglecting the impossibility of eliminating sex industry intentionally will lead to the encouragement of underground prostitution and related social problems of public security. After the Council of Grand Justices made the interpretation of No. 666, the Social Order Maintenance Act was amended allowing local government to set up and manage red light districts. It stipulates that any sex trade outside of the designated areas will be penalized, and sex trade inside the areas will be exempted from penalty. However, local governments are opposed to setting up the red light districts, which disillusion the expectation that disadvantage workers had to solve the difficulty they have encountered. Due to the considerable accounts of underground sex industry and scarcity of effective result of banning it, I want to analyze whether the problems are brought by the deficiency of the legal system and managing policy with this study.

Based on the 5 major frameworks of administration law, including the legal principles, administrative organization, administrative authority, administrative remedy and administrative supervision, this study aims at analyzing the legal system of managing the sex industry in Taiwan. Through researching with the 5 major frameworks, the reason why sex industry can not be run like other industries has been found out. Due to the traditional and conservative perspective of the public, sex industry has been regarded as a low class industry without ethics, so that a comprehensive legal system of managing sex industry can not be made, let alone protecting the right to work, the right of equality and the right to exist of sex workers and the balanced development of sex industry. The legal system of managing sex industry has not been adhering to the principle of legal reservation. The ineffectiveness of the scale of administrative organization, the fuzzy space of administrative remedy, the scarcity and insufficiency of the design and practice of administrative authority and the undeveloped interior and exterior controlling function of administrative supervision are all left to be adjusted by the government and the society with a profound discussion and a comprehensive mechanism.

Finally, based on the 5 major frameworks of administrative law, this study will provide comprehensive suggestions as followings. A. Manage sex industry with the believing of goodness of human nature. Regard this industry as a regular category and respect its equity right given by the Constitution. B. Learn from the effective managing method from abroad to decriminalize the trading relationship between customers and providers and also to ban the “third party” for exploiting with strict regulations. C. Establish a managing law for sex industry with coherence in the nation and to regulate authorized local governments to manage the industry. D. Administrate by the managing concept of administrative guidance and administrative contract in lieu of administration with public power. E. Enforce regional cooperative administration with related organizations and its participation in the management of sex industry. F. Design administrative penalty which is awarding the good and punishing the bad with public announcement. G. Strengthen the opinion exchanging on the Internet for supervising the management and starting a quick and effective administrative remedy by public will and the responds of sex workers. H. Facilitate the managing system of interior controlling to prevent the abuse of administrative authority by imitating universities evaluation. Followed by the above-mentioned suggestions, an appropriate adjustment is expected to create a balanced environment and development for sex workers and sex industry.

論文審定書…………………………………………………………… i
誌謝…………………………………………………………………… ii
中文摘要……………………………….………………………….….. iii
英文摘要……………………………………..…………….…………. v
圖次……..………………………………..…………….………….…… xi
表次……………………………………..…………….…….………….. xi
第一章 緒論.................................................................................................1
第一節 前言..........................................................................................................1
第二節 研究動機與目的.....................................................................................2
第一項、研究動機..........................................................................................2
第二項、研究目的...........................................................................................3
第三節 研究方法與範圍（限制）.........................................................................4
第一項、研究方法..........................................................................................4
第二項、研究範圍與限制.............................................................................10
第四節 研究內容與架構.....................................................................................11
第一項、研究內容......... ..............................................................................11
第二項、研究架構........................................................................................12
第五節 相關名詞解釋.......................................................................................14
第二章 我國性交易產業管理法制之基本原理………………...............15
第一節 我國性交易產業管理法制之行政背景..................................................15
第一項、性交易產業與我國社會之淵源.....................................................15
第二項、性交易產業管理之最適調整.........................................................33
第三項、我國性交易產業管理之政治衝突協商.......................................43
第四項、性交易產業管理之典章制度.......................................................62
第五項、性交易產業管理之建制背景小結...............................................70
第二節 我國性交易產業管理之國際觀.............................................................73
第一項、德國性交易產業管理法制基本原理探討...................................74
第二項、荷蘭性交易產業管理法制基本原理探討...................................75
第三項、英國性交易產業管理法制基本原理探討....................................75
第四項、美國性交易產業管理法制基本原理探討....................................76
第五項、加拿大性交易產業管理法制基本原理探討................................76
第六項、瑞典性交易產業管理法制基本原理探討.....................................77
第七項、澳洲性交易產業管理法制基本原理探討....................................77
第八項、小結.................................................................................................80
第三節 我國性交易產業管理之法治原理分析.................................................82
第一項、依法行政3 原則與我國性交易產業之管理................................83
第二項、程序正義7 原則與我國性交易產業之管理.................................87
第三項、小結................................................................................................95
第四節 性交易產業管理之地方參與.................................................................96
第一項、地方自治團體之參與.....................................................................97
第二項、當事人即性交易產業者之參與....................................................99
第三項、利害關係人參與...........................................................................103
第四項、小結...............................................................................................105
第五節 我國性交易產業管理基本原理探討之小結.......................................106
第三章 性交易產業管理之行政組織.....................................................111
第一節 我國性交易產業管理之行政組織層級結構........................................112
第一項、我國性交易產業管理之行政機關..............................................112
第二項、我國性交易產業管理之廣域行政.............................................118
第二節 我國性交易產業管理之人員...............................................................120
第一項、性交易產業管理行政從業人員之產生.....................................120
第二項、性交易產業管理行政從業人員之權利.....................................122
第三項、性交易產業管理行政從業人員之義務......................... ............123
第四項、性交易產業管理行政從業人員之責任.......................................124
第五項、小結...............................................................................................124
第三節 我國性交易產業管理之經費...............................................................125
第四節 本章小結...............................................................................................126
第四章 我國性交易產業管理之行政權限設計與運用.........................129
第一節 我國性交易產業管理之行政調查.......................................................129
第二節 我國性交易產業管理之行政計畫.......................................................135
第三節 我國性交易產業管理之行政立法.......................................................139
第一項、我國性交易產業管理之法規命令.............................................140
第二項、我國性交易產業管理之行政規則.............................................143
第四節 我國性交易產業管理之行政處分.......................................................144
第五節 我國性交易產業管理之行政裁量.......................................................148
第六節 我國性交易產業管理之行政程序.......................................................150
第七節 我國性交易產業管理之行政契約.......................................................152
第八節 我國性交易產業管理之行政指導.......................................................154
第九節 我國性交易產業管理之行政賞罰......................................................156
第十節 本章小結...............................................................................................161
第五章 我國性交易產業管理行政行為之救濟....................................165
第一節 我國性交易產業管理行政之請願陳情(申訴)....................................166
第二節 我國性交易產業管理行政之訴願.......................................................172
第三節 我國性交易產業管理行政之行政訴訟...............................................176
第四節 我國性交易產業管理行政之國家賠償責任.......................................181
第五節 我國性交易產業管理行政之憲法解釋...............................................184
第六節 我國性交易產業管理行政之公民投票...............................................185
第七節 本章小結...............................................................................................188
第六章 我國性交易產業管理之行政監察.............................................193
第一節 我國性交易產業管理之內控................................................................194
第二節 我國性交易產業管理之外控...............................................................196
第三節 本章小結...............................................................................................200
第七章 結論與建議.................................................................................203
第一節 研究結論................................................................................................203
第二節 研究建議.................................................................................................207
參考文獻...................................................................................................211
一、中文部分.............................................................................................................211
二、英文部分.............................................................................................................214
附錄...........................................................................................................215
一、宜蘭縣娼妓管理自治條例.................................................................................215
二、南投縣娼妓管理自治條例..................................................................................217
三、社會秩序維護法..................................................................................................221
四、高雄市公民投票自治條例... ..............................................................................222
五、高雄市舞廳舞場酒家酒吧及特種咖啡茶室管理自治條例...............................225

中文部分
一、書籍

冉伯恭、蔡文輝，2007，《政治學概論》，臺北：五南。
朱敬一、毛慶生、林全、許松根、陳昭南、陳添枝、黃朝熙、管中閔，2007，《經
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二、期刊論文

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楊秦岳，2010，〈中央地方立法權限衝突與法規競合-從司法院大法官釋字第666
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賈松鑫，2007，〈我國特種勤務警衛法制之研究〉，國立中山大學政治學研究所
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六、研討會文章

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英文部分
Milton Diamond, Ph.D. and Ayako Uchiyama，1999，Pornography, Rape and Sex Crimes in Japan，Published: International Journal of Law and Psychiatry 22(1).