我國憲法第14條明文規定：「人民有集會及結社之自由」，集會及結社之自由亦為人民之基本權利。1988年頒布之集會遊行法，經過2次的修法，仍不斷引發對其合憲性之質疑。大法官會議釋字第445號解釋，集會遊行法制亦未見改變，集會自由權的行使，最接近直接民權且落實國民主權的理念，最主要保障了弱勢團體的想法及參與政治之意見，在一個多元有包容性的民主社會中，人民集會及結社權利之正面功能受到重視，對社會和諧之促進有重要意義，對集會自由行使之尊重程度與處理之圓滿與否，已成為民主法治國家重要檢驗指標。
大陸地區憲法第35條亦明文規定：「中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由。」。大陸地區改革開放後，社會結構發生巨大變化，人民利益訴求呈現多元化趨勢，由此產生大量的群體性事件，成為當前影響政經穩定與社會和諧的重要因素。採取措施預防和應對群體性事件是大陸政府面臨的一個重要課題。隨著兩岸經濟交流迅速發展，臺灣地區也因此涉及集會遊行法的領域，部分企業轉移資產赴大陸地區投資，致使員工失業走上街頭示威抗議，社會結構也發生變化。兩岸政府得宜儘快建立對處置約束機制以及完善行政救濟、監督制度，化解和妥善處理聚眾抗爭活動，以達到社會和諧。
本研究以行政法之基本理論：行政原理、行政組織、行政權限、行政救濟及行政監督等「行政法五大架構」，同時以文獻探討法、歷史陳述法、比較分析法及歸納分析法等作為主要研究方法，以各層面的角度來檢視兩岸集會遊行法制，有待改進之處。
經本研究剖析發現尚有多項法令未完備、不確定法律概念、欠缺明確執法裁量標準、許可制宜修改為報備制、禁制區範圍過於廣泛、刑事處罰過重、處置、救濟、監督制度不健全、政治干預及不合理之處等問題。就整體內容觀之，限制多於保障，為了促進兩岸交流共同發展，兩岸主政者應儘速檢視集會遊行法制上問題，加以檢討修正並建立評鑑制度。對其修正應朝憲法「保障人權自由」的方向進行，方符憲法與「公民與政治權利國際公約」所保障人權的意旨。

Article 14 of the Constitution of the Republic of China provides that people have the freedom of assembly and association. It is also the fundamental human right. Although the Assembly and Parade Act was promulgated in 1988 and has been amended twice, its constitutionality has been challenged continuously. After the Council of Grand Justices made the interpretation of Shih-Zih No. 445, the legal system of assembly and parade still has not been changed and exercising assembly right still represent the practice of democracy and national sovereignty, which mainly protects the right of disadvantaged groups to express opinion and political ideas. In the multicultural and democratic society, if exercising the right positively can be highly valued, it will enhance the social harmony significantly. The respect towards exercising the freedom of assembly and the well addressing of it have become an important index to inspect a legal and democratic state.
Article 35 of the Constitution of PRC provides that the people of the People's Republic of China shall have the freedom of speech, publication, assembly, association, parade and demonstration. Since the opening up and reformation of China, the social structure faced a huge transformation and the appeals of people tended to be more various, which provoked more riots and affected the stability of social economy and politics. Adopting a prevention mechanism for the collective power has become an issue for China. Following the rapid economic growth in cross-straits, Taiwan has also involved in the legal field of assembly and parade. Some enterprises have transferred asset and investment to China. Therefore, unemployed people will protest on the street and the social structure has also changed. Both of the governments in Taiwan and China need to established a mechanism and a well-structured system of administrative remedy and supervision to tackle demonstrations for a better harmonized society.
Based on the 5 major frameworks of administration law, including administrative principles, administrative organization, administrative authority, administrative remedy and administrative supervision, this study aims at examining the legal system of assembly and parade in cross-straits to redress deficiency with researching by reference, historical analysis, comparative analysis and induction analysis in different aspects.
Through the study, a lot of problems have been found, including the deficiency and vague definition of related law, unclear discretion standard, the need for shifting the system from permit to pre-notice, overbroad scale of restricted area, excessive harshness of criminal penalty, inadequacy of related mechanism and the systems of remedy and supers ion, political intervention and absurdity of the law. Overall, restriction exceeds protection. For promoting the mutual development and communication of cross-straits, both of the government in Taiwan and China should examine the problems dwelling in the law and further to review and perform modification, as well as establishing an assessment system.The admendemt of the legal system should move forwards to “protecting the freedom of people as human right” of the Constitution, so as to fulfill the spirit of the Constitution and the International Covenant on Civil and Political Rights, namely, protecting human right.

論文審定書……………………………………………………………i
誌謝……………………………………………………………………ii
中文摘要………………………………………………………………iii
英文摘要………………………………………………………………iv
第一章 緒論………………………………………………………… 01
第一節 研究動機與研究目的…………………………………… 02
第二節 研究方法與研究範圍…………………………………… 05
第三節 研究限制………………………………………………… 13
第四節 研究內容與架構………………………………………… 14
第五節 研究用語界定…………………………………………… 17
第二章 兩岸集會遊行法制之基本原理…………………………… 20
第一節 兩岸集會遊行法制之建制原理分析…………………… 20
第二節 兩岸集會遊行法制之國際主義分析…………………… 118
第三節 兩岸集會遊行法制之法治主義分析…………………… 140
第四節 兩岸集會遊行法制之民主參與分析…………………… 168
第五節 本章小結………………………………………………… 192
第三章 兩岸集會遊行法制之行政組織…………………………… 196
第一節 兩岸集會遊行法制之行政組織基本概念……………… 196
第二節 兩岸集會遊行法制之行政組織架構…………………… 208
第三節 兩岸集會遊行法制之人員體制分析…………………… 223
第四節 兩岸集會遊行法制之行政組織經費預算分析………… 252
第五節 本章小結………………………………………………… 262
第四章 兩岸集會遊行法制之行政權限設計與運用……………… 264
第一節 兩岸集會遊行法制之行政調查………………………… 264
第二節 兩岸集會遊行法制之行政計畫………………………… 277
第三節 兩岸集會遊行法制之行政立法分析…………………… 286
第四節 兩岸集會遊行法制之行政處分………………………… 298
第五節 兩岸集會遊行法制之行政契約………………………… 317
第六節 兩岸集會遊行法制之行政指導………………………… 330
第七節 兩岸集會遊行法制之即時強制………………………… 341
第八節 兩岸集會遊行法制義務履行之確保手段……………… 355
第九節 本章小結………………………………………………… 378
第五章 兩岸集會遊行法制之行政救濟…………………………… 383
第一節 兩岸集會遊行法制之行政救濟意義及途徑…………… 383
第二節 兩岸集會遊行法制之請願分析………………………… 392
第三節 兩岸集會遊行法制之訴願分析………………………… 400
第四節 兩岸集會遊行法制之行政訴訟分析…………………… 411
第五節 兩岸集會遊行法制之國家賠償………………………… 420
第六節 兩岸集會遊行法制之憲法解釋………………………… 438
第七節 兩岸集會遊行法制之公民投票………………………… 448
第八節 本章小結………………………………………………… 456
第六章 兩岸集會遊行法制之行政監察…………………………… 460
第一節 行政監察概說…………………………………………… 460
第二節 兩岸集會遊行法制之內控監督機制…………………… 460
第三節 兩岸集會遊行法制之外控監督機制…………………… 472
第四節 本章小結………………………………………………… 482
第七章 結論與研究建議…………………………………………… 484
第一節 研究結論………………………………………………… 484
第二節 研究建議………………………………………………… 491
參考文獻………………………………………………………………498
一、中文部分………………………………………………………… 498
二、英文部分………………………………………………………… 513
附錄 兩岸集會遊行法對照表……………………………………… 514

一、中文部分
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