「憲法」第12條規定：「人民有秘密通訊之自由。」，旨在保障人民之秘密通訊及隱私權不受國家或他人非法之侵犯。然國家為追緝人犯、調查犯罪，得執行通訊監察以確保國家安全及維持社會秩序。為衡平上述兩者之爭議，我國遂於1999年7月14日公布並施行「通訊保障及監察法」，將通訊監察法制化，以規範相關之司法、行政機關與電信業者，落實憲政保障人民基本權利之精神。
「通訊保障」與「通訊監察」本為兩對立之概念，自「通訊保障及監察法」施行以來，歷經多次之修法，在正義天平上已然由「通訊監察」的法碼部分移置到「通訊保障」的一端。惟政府違法監聽仍時有所聞。甚至2013年9月發生之「九月政爭」，更因濫用通訊監察所引起。此也導致了「通訊保障及監察法」於2013年底之再次進行修法。進一步探討可知，「通訊保障及監察法」仍存有諸多闕漏，以及亟待改善之處，實有深入研究之必要。
是以，本研究以基本原理、行政組織、行政權限、行政救濟、行政監察之「行政法五大架構」為主要研究方法，並兼採文獻探討法、比較研究法及歸納推理法，檢視我國通訊保障及監察法制之現況，以及實務之困境與不足之處，進而提出具體之建議，俾使通訊保障及監察法制能臻於完善。

Article 12 of “Constitution of the Republic of China”, “The people shall have freedom of privacy of correspondence.” The aim is to prevent people’s correspondence from arbitrary interference by others in the country. But the governance can implement the communication interception in order to ensuring national security and maintaining social order. To balance the dilemma of both side, governance make “The Communication Security and Surveillance Act”, to regulate the administration of judicial, administrative authorities and the carriers, and implement the spirit of the constitutional protection of the fundamental rights of the people.
Communication security and communication surveillance are two opposite concept. Since the enforcement of “The Communication Security and Surveillance Act”, it has through many times reformed. On the scale of justice, the law code has moved to the Communication security. But we can hear that the government is still illegal to do the communication surveillance. Even the “September Political Struggle” occurred in September 2013, was arising from the abuse of communication surveillance. This also led to modified “The Communication Security and Surveillance Act” again at the end of 2013. Further exploring, we can find that “The Communication Security and Surveillance Act” still has many shortcoming, and the places for improvement, so this theme is really need to be studied deeply.
In sum, this study is based on the research method of is five major frameworks of administrative law, which are Basic Principle, Administrative Organization, Administrative Authority, Administrative Remedy and Administration Supervision.This study also adopts approaches of literary research, comparative analysis and inductive reasoning, aim to inspect “The Communication Security and Surveillance Act” current situations and the practice dilemma. And then put forward specific recommendations. By the suggestion may let “The Communication Security and Surveillance Act” become better.

論文審定書 i
論文公開授權書 ii
謝辭 iii
中文摘要 iv
Abstract v
目錄 vi
圖次 viii
表次 ix
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 2
第二節 研究範圍、限制及方法 3
第三節 文獻回顧 14
第四節 研究內容與架構 16
第二章 通訊保障及監察法制之基本原理 19
第一節 通訊保障及監察法制之建制背景 19
第二節 通訊保障及監察法之國際面向 62
第三節 通訊保障及監察法之法治主義 87
第四節 通訊保障及監察法之民主參與機制 104
第五節 本章小結 112
第三章 通保法制之組織結構 118
第一節 行政組織之基本概念 118
第二節 通保法制之組織與層級結構 120
第三節 通訊監察之行政組織人員 134
第四節 通訊保障及監察法制之經費 143
第五節 本章小結 147
第四章 通保法制之行政權限設計與運用 150
第一節 通保法制之行政調查 150
第二節 通保法制之行政計畫 158
第三節 通保法制之行政立法 161
第四節 通保法制之行政處分 169
第五節 通保法制之行政裁量 176
第六節 通保法制之行政指導 180
第七節 通保法制之行政程序 184
第八節 通保法制之行政契約 189
第九節 通保法制之行政賞罰 194
第十節 本章小結 201
第五章 通保法制之行政救濟 206
第一節 通保法制之陳願與請願 208
第二節 通保法制之訴願 212
第三節 通保法制之行政訴訟 217
第四節 通保法制之國家賠補償 223
第五節 通保法制之違憲審查 231
第六節 通保法制之公民投票 236
第七節 本章小結 241
第六章 通保法制之行政監察 245
第一節 概說 245
第二節 通保法制之外制機制 246
第三節 通保法制之內制機制 251
第四節 本章小結 256
第七章 結論與建議 259
第一節 研究結論 259
第二節 研究建議 263
參考文獻 273
附錄 285
附錄一：通訊保障及監察法暨修正條文對照表（2014年1月29日） 285
附錄二：通訊保障及監察法施行細則（2014年6月26日） 313

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財團法人高等教育評鑑中心基金會實施之〈評鑑實施計畫〉，2010，http://www.heeact.edu.tw/ct.asp?xItem=9839&ctNode=1370&mp=2。
中央通訊社，「電話實名制，陸要求明年六月全面完成」， http://www.cna.com.tw/news/acn/201605240493-1.aspx。
百度百科：2015電話黑卡治理專項行動，http://baike.baidu.com/item/2015电话黑卡治理专项行动。