高雄縣市因地理位置緊密相連，彼此關係一直是息息相關，相依相存，卻因縣市行政區域的劃分，使施政當局無法共享資源。因此，98年4月中央政府通過地方制度法修正案後，在高雄縣市為破除縣市藩籬，促進城市競爭力，於98年6月23日通過高雄縣市合併一案。
本文藉由文獻分析，參考歐美國家及國內合併與跨域合作例所運用之理論與實際合作經驗，並透過高雄縣市相關政府公文書與官方研究報告，試圖整理縣市合併後可能出現的問題，藉由探究相關資料來提供未來有意縣市合併計畫的相關部門，作為合併與否，優劣得失之評估與參考。

Due to the close geographical relationship, Kaohsiung city and county have been deeply relyed on each other for a long time. However, the different administrative area obstructed the efficiently use of their resource and damaged the competition for both sides. As a result, after the pass of the amendment of the Local Governmnet Act on Apr. 2009, the central government pass the integration of Kaohsiung city and county on June 23th, 2009.

By studying the existing documents from the previous city and county governments , the theories developed by foreign countries and the examples practiced world wide, this paper listed the possible problems of the post integration of Kaohsiung city and county as the reference for the departments ,who are intending to be integrated in the future, to make the proper evaluation.

第一章 研究背景及目的………………………………………..............1
第一節 研究背景.……………………………………………………………........1
第二節 研究目的.………………………………………………………………….3
第三節 文獻回顧.………………………………………………………………….4
第四節 研究方法.………………………………………………………………….7
一、個案研究法.…………………………………………………………………7
二、文獻研究法.…………………………………………………………………7
第五節 章節安排.………………………………………………………………….8
第二章 研究理論與實際.……………………………………………....11
第一節 國土規劃，行政劃分的理論…………………………………........……11
一、規劃理論…………………………………………………………………..11
二、機關組織理論……………………………………………………………..12
第二節 府際合作、跨域合作的理論……………………………………………14
一、傳統改革主義者…………………………………………………………..14
二、公共選擇理論……………………………………………………………..14
三、新區域主義………………………………………………………………..15
第三節 國外合併例………………………………………………………………20
一、傑克森威爾與杜瓦..………………………………………………………20
二、加拿大多倫多………………………………………………………………21
第四節 國外跨域合作例........................................................................................22
一、美國………………………………………………………………………..22
二、英國………………………………………………………………………..27
三、德國………………………………………………………………………..31
四、日本………………………………………………………………………..33
第五節 我國國土規劃，行政區規劃……………………………………………34
一、三都十五縣………………………………………………………………..34
二、六星計畫…………………………………………………………………..37
三、四省二特區雙首都………………………………………………………..38
第六節 歷年來行政區合併之影響………………………………………………39
一、台北市……………………………………………………………………..39
二、高雄市……………………………………………………………………...40
三、其他省轄市………………………………………………………………..41
四、各行政區合併之討論..................................................................................42
第七節 台灣各縣市跨域合作成效………………………………………………43
一、北基垃圾處理……………………………………………………………..47
二、淡水河流域整治…………………………………………………………..48
三、捷運系統整合……………………………………………………………..48
第八節 高高屏首長會報成效 …………………………………………………..49
一、高高屏首長會報緣起……………………………………………………..49
二、高高屏區域聯盟共同聲明……………………………………………......49
三、高高屏首長會報之績效……………...………………….....……………..51
四、高高屏首長會報辦理情形………………………………......………....…58
五、高高屏首長會報之限制................................................................................59
第三章 高雄縣市合併發展背景……………………………………….61
第一節 行政區域背景……………………………………………………………61
第二節 高雄縣市共同生活圈……………………………………………………65
第三節 民之所嚮，勢之所趨……………………………………………………66
第四節 合併的立即性與迫切性…………………………………………………66
一、2010年合併後，高雄市城市競爭力解析………………………………..66
二、高雄市的國際競爭力解析………………………………………………...67
三、原高雄市舉債空間嚴重不足……………………………………………...69
第四章 合併前後各部門產生的問題與實務……………………….75
第一節 行政區域…………………………………………………………………75
一、行政區廣大之優缺點……………………………………………………..76
二、行政區狹小之優缺點……………………………………………………..77
第二節 交通部門…………………………………………………………………78
廣設公車路線，區區有公車…………………………………………………..78
第三節 社政部門…………………………………………………………………81
一、福利不同步，待遇不公…………………………………………………..81
二、福利制度比較……………………………………………………………..81
第四節 教育部門………………………………………………………………..113
一、 國中小教師員額設置標準……………………………………………...113
二、 校名更改………………………………………………………………...119
第五節 工務部門………………………………………………………………120
違章建築的處理………………………………………………………………120
第六節 民政部門………………………………………………………………..123
一、路名更改………………………………………………………………….123
二、議員地方建議款………………………………………………………….123
三、里鄰合併，鄰長補助………………………………………………………123
四、鄉改制為區，區長改官派………………………………………………133
五、公共資源及行政的需求，偏遠鄉鎮特殊需求及行政效率…………….134
第七節 環保部門………………………………………………………………135
焚化爐資源重疊，整合再利用………………………………………………135
第八節 其他項目………………………………………………………………142
民選公職人數大幅減少………………………………………………………142
第五章結論與建議………………………………………………….…143

參考書目
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