綜觀我國歷史發展至今，「鄉鎮市」層級之自治團體，時時刻刻圍繞在人們的生活中。而若要探討「鄉鎮市民代表會」對人民的重要性，從民主化到現在，各個鄉鎮市民代表無疑是對鄉鎮市地區之人民，提供完善之服務。諸如：檢修路燈、修築溝渠、修繕馬路坑洞等，皆與鄉鎮市民代表會之職權，息息相關。
然而，當我國於2010年至2014年透過縣市合併而形成「六都」（臺北、新北、桃園、臺中、臺南、高雄）後，皆有學者與立法者認為，扣除現有六都及省轄市後，其餘13個縣共有198鄉鎮，人口卻僅有624萬人。因而提議全臺鄉鎮市長、鄉鎮市民代表選舉，全面改為官派，以免地方選舉過多，造成困擾。
但從鄉鎮市民代表會發展之歷史縱深，本文卻發現，鄉鎮市民代表會之功能，除扮演「立法者」之角色外，更重要的乃在於「為民喉舌」之核心價值。而此核心價值，讓鄉鎮市民代表會之運作，不再只是以單純之立法角度進行討論，而能從公務機關對人民所為之「行政法」角度，加以探討。
因此，本文以「基本原理」、「行政組織」、「行政權限」、「行政救濟」、「行政監察」5大構面所建構之「行政法五大架構」，作為主要研究方法，兼採文獻分析法與跨國比較法。藉此深入討論我國鄉鎮市民代表會之職權與功能，並對鄉鎮市民代表會之存、廢，及其制度等，重新整理並提出更臻完善之法制。

An overview of the historical development of Taiwan until today shows that self-governing bodies at the “township” level revolve around people's lives at all times. If one is to explore the importance of “township councils” to the people, from the democratization of the country to the present, [one can see that] each township councilor has undoubtedly been providing consummate services to the people living in townships, such as inspecting and repairing street lights, constructing ditches, and repairing potholes in roads, which are all closely related to the authority of the township councils.
However, after the “six special municipalities” (Taipei, New Taipei, Taoyuan, Taichung, Tainan, Kaohsiung) were formed in Taiwan by merging counties and cities from 2010 to 2014, there were scholars and legislators who considered that after excluding the existing six special municipalities and provincial cities, there were a total of 198 townships in the remaining 13 counties, with only a population of 6.24 million people. They therefore proposed that township mayors and councilors across Taiwan, rather than selected through elections, would better be all appointed by the government, so as to avoid too many local elections that might give rise to troubles.
Nevertheless, from the historical depth of the development of the township councils, this paper finds that the functions of these councils, in addition to their role as “legislators,” lie even more importantly in their core value as the “mouthpiece for the people.” This core value makes it possible that the operation of the township councils be discussed not only from purely legislative points of view, but can as well be investigated from the perspective of “administrative law” that governs the activities of public agencies in relation to the people.

目錄
論文審定書…………………………………………………………………i
謝辭………………………………………………………………………...ii
中文摘要…………………………………………………………………..iii
Abstract……………………………………………………………………iv
目錄………………………………………………………………………..vi
圖次………………………………………………………………………..ix
表次………………………………………………………………………...x
第壹章 緒論……………………………………………………………….1
第一節 研究動機與目的…………………………………………….1
第二節 研究方法、範圍與限制……………………………………..4
第三節 文獻回顧…………………………………………………...17
第四節 研究內容與架構…………………………………………...21
第貳章 我國鄉鎮市民代表會職權與功能法制研究之基本原理……...24
第一節 建制背景…………………………………………………...25
第二節 國際面向…………………………………………………...68
第三節 法治主義…………………………………………………...75
第四節 協作與參與………………………………………………..89
第五節 本章結論——「為民喉舌」之鄉鎮市民代表會…………94
第參章 我國鄉鎮市民代表會職權與功能法制研究之行政組織……...96
第一節 層級結構…………………………………………………...97
第二節 人員配置………………………………………………….101
第三節 經費預算………………………………………………….107
第四節 本章結論——鄉鎮市之自治權屬於「固有權」保障…….114
第肆章 我國鄉鎮市民代表會職權與功能法制研究之行政權限…….116
第一節 行政調查………………………………………………….117
第二節 行政計畫………………………………………………….120
第三節 行政立法………………………………………………….123
第四節 行政處分………………………………………………….126
第五節 行政裁量………………………………………………….129
第六節 行政程序………………………………………………….132
第七節 行政指導………………………………………………….135
第八節 行政契約………………………………………………….138
第九節 行政賞罰………………………………………………….141
第十節 本章結論——集鄉鎮市政權、治權於一身，不僅立法權.146
第伍章 我國鄉鎮市民代表會職權與功能法制研究之行政救濟…….152
第一節 陳情請願………………………………………………….154
第二節 訴願……………………………………………………….158
第三節 行政訴訟………………………………………………….161
第四節 國家賠補償……………………………………………….164
第五節 違憲審查………………………………………………….169
第六節 公民投票………………………………………………….173
第七節 本章結論——應確實落實國家賠補償………………….176
第陸章 我國鄉鎮市民代表會職權與功能法制研究之行政監察…….180
第一節 外控監察………………………………………………….182
第二節 內控監察………………………………………………….184
第三節 本章結論——促參應內控化…………………………….187
第柒章 結論與建議…………………………………………………….188
參考資料………………………………………………………………...206

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