本文欲透過行政管理的研究探討流浪犬貓的議題，從源頭管理至末端管理的應然與實然兩個面向進行分析討論，找出管理上的問題所在，進而達到真正保障流浪犬貓福利的目的，並期許流浪犬貓的行政管理能夠實現人與犬貓和諧共處的社會。透過文獻研究法，將行政管理依照「無管理」、「有管理」，以及「有效管理」的發展作為研究的主要脈絡，依此脈絡本文的研究發現，現行流浪犬貓的行政管理主要問題在於「執行力低落」，鑑於政府能力的有限性，本文點出「公私協力」的重要性。
　　本文於最後結論提出兩項建議，其一為社會文明與法律制度的有效結合，流浪犬貓的問題來自於人，因此，若能落實動保教育，充實人民的動保專業知能，並促進對動保議題的關心，使人們得以自發地守法，進而帶動文明的推進，此亦為解決流浪犬貓問題的根本之法；其二為制定流浪犬貓行政管理自治條例，由於中央法規範的不完備，以及考量各地區環境不同的關係，地方自治權的行使能補中央法制之不足，並發揮因地制宜的作用。

　　This study investigated related topics from the perspective of administrative management, analyzing the is–ought problem regarding source management and distal management, thereby identifying the problems related to roaming dogs and cats management so as to protect roaming dogs and cats. It is expected that the administrative management of roaming dogs and cats can realize a world where human beings and animals can live in harmony. This study conducted literature analysis by focusing on three stages of administrative management—no management, management, and effective management—and discovered that the main existing problem involved in the administrative management of roaming dogs and cats was ineffective execution. In view of the limitation of the government’s capacity, this study argued for the importance of public–private partnership.
The study presents two suggestions in the final conclusion. The first one is to effectively integrate culture and legal systems. The problem of roaming dogs and cats stems from human beings. Therefore, effectively implementing animal protection education to strengthen people’s knowledge and concern about related topics will motivate people to obey related law spontaneously and will improve the culture, and only then can roaming dogs and cats problems be completely resolved. The second suggestion is to formulate self-governance articles on the administrative management of roaming dogs and cats. When the local government exerting autonomy, the incomplete regulations established by the central government and the different environments of each administrative area can be remedied, and the administrative management can adapt to local conditions.

目錄
論文審定書 i
中文摘要 ii
Abstract iii
目錄 iv
圖次 viii
表次 ix
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究途徑與方法 2
第三節 研究範圍與限制 5
第一項 流浪犬貓之定義 5
第二項 流浪犬貓的行政管理：公私協力 10
第四節 研究架構 14
第五節 文獻回顧 17
第一項 歷史分析 17
第二項 議題分析 19
第二章 流浪犬貓從「無管理」至「有管理」 23
第一節　流浪犬貓的起源 23
第一項　寵物風潮的興起 23
第二項　犬貓交易市場的失控 25
第三項　環境公衛的傷害 26
第二節　政府的行政措施 29
第一項　政府以公權力進行撲殺 29
第一款　1948年出現狂犬病病例 30
第二款　1950~1960年代加強捕殺野犬工作 31
第三款　1970~1980年代進入全面撲殺 32
第四款　1990年代發展人道捕殺與收容制度 36
第二項　政府管理的困境 41
第一款 職權消極競合 41
第二款 執行效力不彰 47
第三節　動物保護運動與動保法制 49
第一項　《動物保護法》之推行 49
第二項　共識─《動物保護法》 52
第四節 小結 53
第三章 流浪犬貓的「有管理」─動保法制建立後 55
第一節 流浪犬貓於動保法制中的定位 57
第一項 流浪犬貓非為《動物保護法》第三條所保護之對象 58
第二項 流浪犬貓為《動物保護法》第三條所保護之對象 58
第二節 行政組織 59
第一項 中央政府動保行政體系 59
第一款 組織業務方面 61
第二款 人力資源方面 63
第二項 地方政府動保行政體系 67
第一款 組織之層級與名稱 67
第二款 組織之業務規劃─以臺北市動物保護處為例 68
第三節 源頭管理─飼主與業者之管理 71
第一項 飼主管理 71
第一款 寵物登記制度─推行「寵物歸戶系統」 71
第二款 偏鄉放養犬貓之管理 79
第三款 違法棄養的另一面─合法不擬繼續飼養 81
第二項 業者管理 84
第一款 地下化特定寵物繁殖買賣業者之經營模式 84
第二款 特定寵物繁殖買賣流向中之行動者分析 86
第四節 「捕捉─回置」（TNVR）措施 92
第一項 無主犬貓之絕育措施─TNVR 92
第一款 絕育的二種路線 92
第二款 流程與困難：誘捕、絕育、施打疫苗、回置 93
第二項 TNVR在利害關係人間產生之爭議問題 99
第一款 遊走在法律邊緣的TNVR 99
第二款 愛爸愛媽的不被理解與社區低度共識 100
第五節 末端管理─捕捉收容與後續追蹤 102
第一項 收容之管道 102
第二項 全面實施零撲殺後的收容問題 104
第一款 零撲殺後出現超量收容問題 104
第二款 收容所面臨之問題與建議 108
第六節 小結 116
第四章 流浪犬貓的「有效管理」 118
第一節　「有效管理」的模式 118
第一項　有效管理的理論基礎 118
第二項　有管理與有效管理之差異處 120
第二節 「教育」與立法的並重 121
第一項　《動物保護法》欠缺動保教育之積極規範 121
第二項　動保教育之推動 123
第一款　學校教育 123
第二款　社會教育 125
第三節 政府與人民團體之協力監督 129
第一項 政府層面─從《動物保護法》探討我國動保行政監督制度 129
第一款 《動物保護法》第二十三條有關動物保護檢查員之規定 129
第二款　《動物保護法》第三十三之二條第三項有關民眾檢舉之規定 139
第二項　民間層面─成立「動物保護行政監督聯盟」 141
第一款　民間團體推動動保行政監督 141
第二款　動督會展開「全國地方動保行政機關評鑑」 142
第四節 建立「流浪犬貓管理評鑑系統」 145
第一項　「寵物歸戶統計系統」對評鑑之實益性 145
第二項　「寵物歸戶統計系統」在評鑑上的運用 146
第一款　評鑑目的─同時提高「寵登率」與「絕育率」 146
第二款　發展系統之評鑑功能 148
第五節 小結 150
第五章 結論與建議 151
第一節 社會文明與法律制度的有效結合 151
第二節 制定「動物保護行政管理自治條例」 152
第三節 結論 157
參考文獻 159

圖次
圖1-1 整體犬隻族群之分類 7
圖1-2 整體貓隻族群之分類 9
圖1-3 流浪犬貓之行政管理脈絡圖 12
圖1-4 研究架構圖 15
圖2-1 環保行政體系沿革圖 45
圖3-1 中央政府之動物保護行政組織圖 60
圖3-2 農業部及所屬三級機關組織架構圖 62
圖3-3 臺北市政府動物保護處組織架構圖 69
圖3-4流浪犬貓之源頭管理 77
圖3-5 商用特定寵物繁殖買賣流向圖 87
圖3-6 2016年公立收容所管理人力資源 107
圖4-1 分駐/派出所流程圖 133
圖4-2 動保行政監督．訊息圖表第4號 144
圖4-3 高雄市苓雅區寵物登記地圖 146
圖4-4 高雄市鼓山區寵物登記地圖 148

表次
表3-1現行動保法制在流浪犬貓行政管理之規範情形簡表 56
表3-2 105年度全國動物保護檢查員相關教育訓練課程表 67
表4-1 寵物歸戶統計系統之評鑑表格 149
表5-1 各級地方政府關於流浪犬貓之行政管理的自治法規依據 154

參考文獻
壹、 中文文獻
一、 專書
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13. 臺北市政府動物保護處，網址：https://www.tcapo.gov.taipei/
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14. 黃靖雅，2015/12/11。〈沒效率vs.管閒事，動保員心事誰人知〉，《臺灣動物新聞網》，<http://www.tanews.org.tw/info/9431>。（最後瀏覽日：2018/11/21）
15. 黃靖雅，2016/2/26。〈親手送寵物進收容所，理由多牽強〉，《臺灣動物新聞網》，<http://www.tanews.org.tw/info/9912>。（最後瀏覽日：2018/11/21）
16. 黃靖雅，2016/11/18。〈源頭管理TNR，全臺不同調〉，《臺灣動物新聞網》，<http://www.tanews.org.tw/info/11647>。（最後瀏覽日：2018/11/21）
17. 蕭嘉棋、佐渡守，2016/10/7。〈臺灣動物保護行政的困境〉，《臺灣動物新聞網》，<http://www.tanews.org.tw/info/11360>。（最後瀏覽日：2018/11/21）
（四） 其他
1. TNR Life-TNR菜鳥日誌，網址：https://www.tnr.life/trapguide/
2. 社團法人臺北市支持流浪貓絕育計劃協會網站，網址：http://tnrtw.org/news.php?news=418。
3. 法源法律網，網址：https://www.lawbank.com.tw/
4. 建構友善動物特區─流浪動物理想生活（Hygge for Strays），網址：http://livestock.kcg.gov.tw/HyggeForStrays/plan_con09.html
5. 動保紮根教育平台，網址：http://www.awep.org.tw/about-awe/power-for-architecture.html
6. 臺灣之心動物愛護協會，網址：https://www.hotac.org.tw/default.hotac
7. 臺灣動物社會研究會，網址：https://www.east.org.tw/
8. 臺灣動物社會研究會，網址：https://www.east.org.tw/
9. 臺灣動物協會，網址：http://www.animalstaiwan.org/index_cs.html