自1987年政府開放探親後，兩岸關係發展，高低起伏，時而緩和、時而惡化，2016年執政黨再次輪替，蔡英文總統2016年5月20日就職演說，主張維持台海兩岸和平穩定的現狀，不提「九二共識」，兩岸關係從此明顯倒退，官方協商大門迅及關閉，兩岸兩會協商機制中斷，僵局至今無法化解。而高雄面臨經濟發展停滯、產業結構尚未轉型、缺乏重大投資項目、空氣污染嚴重、就業機會短缺、人口外流、人口結構老化、過度舉債、財政困難等。在如此險峻的情勢之下，高雄該如何走出自已的路，殊值探究。本研究倡議「兩岸南南合作」，乃為打破此一困境之作法，其意指台灣南部與大陸南方，依據法理與現實，淡化主權聚焦民生，透過兩岸城市地區與民間產學團體的寬面合作，以增進青年就業與基層融合。
本研究以公共事務管理整合參考架構（PAM）為基本理論，複以跨域治理應用研究架構，結合判斷與決策分析理論方法探討個體認知、以及個體與群體行為探討兩岸南南合作議題，並以南台灣青年前往大陸就業創業作為研究課題案例。個體認知以資訊整合理論（IIT）、社會判斷理論（SJT）；群體行為以互動管理（IM）、公聽會質性分析為研究方法。
以雙PAM整合參考架構來解析「兩岸南南合作之跨域治理」之中層次治理。IIT探討受測者是以何種資訊整合模式來整合「經濟效益」與「社會支持」的資訊。研究結果顯示，以因子圖形、統計檢定、關鍵測試後，75%受測者判定以等權重平均模式，意即在政策支持下，前往大陸就業創業的支持程度決定於經濟效益與社會支持的心理值與權重間乘積的和，整體支持度的變動可能來自心理值或權重值的變動。提高社會支持的心理值或權重，將可提升整體支持程度。而以SJT操作受試者群體的價值判斷，結果顯示，經濟效益函數型態為正斜率線，權重35%；社會支持函數型態為正斜率線，權重為65%，決策者本身認知一致性判定係數R2為0.95，其結果分析為兩岸南南合作在政策支持下，前往大陸就業創業的可行性程度有95%受到經濟效益與社會支持之直線關係影響，顯示出利用SJT直線迴歸模式來推測往大陸就業創業的可行性程度，群體內產出共識，且均具高滿意度以及具相當可信度。就互動會議、公聽會之群體互動結果，產官學等對於兩岸南南合作、高雄廈門城市合作、青年就業創業等議題，在聚焦民生下，均樂觀其成，且由民間產學團體來推動，為當前較為可行且具有成效的做法。
亦即以廈門－高雄做為兩岸南南合作城市地區合作，是符合當前高雄與兩岸關係的選項。而兩岸交流合作之間的體制建構其核心價值乃在共建一個水平協商的機制。因此，推動「兩岸南南合作」既是挑戰也是機遇。以南台灣的高雄作為兩岸合作地區與城市的突破口，可免於僵固於主權的堅持，由民間產學團來推動雙方的交流，在不碰政治為原則，即不操作選舉、不觸及統獨、不談論主權，擺脫政治色彩，只作經濟與社會文化的交流，冀求抓住問題核心，從基層出發，以民生為本的兩岸城市地區合作才是兩岸交流王道。

Since the government’s policy that the vetrans could back to mainland hina to visit their relatives in 1987, the development of cross-straits relationship fluctuated, sometimes easing and sometimes worsening. In 2016, political parties have alternated again. President Cai Yingwen took office on May 20, 2016, advocating the maintenance of peace and stability across straits. Without mentioning the "1992 Consensus" caused official communication to close. The suspension of the consultation mechanism between Straits Exchange Foundation(SEF) and Association for Relations Across the Taiwan Straits(ARATS) have not resolved the stalemate.The informal consultation mechanism between the two sides of the strait has stopped and the stalemate has not been resolved.
Kaohsiung is facing economic stagnation, industrial structure is not transformed , lack of major investment projects, serious air pollution, shortage of employment opportunities, out flow of labor force, aging of the population structure, excessive debt, financial difficulties In such a dangerous situation, how Kaohsiung should go out of its own path is worth exploring.
This study explores the PAM as the basic theory, and uses cross-domain governance as applied research framework, and combines judgment and decision analysis theories to discuss individual cognition, as well as individual and group behaviors, to discuss cross-strait South-South cooperation issues. Southern Taiwan youth went to the mainland for employment and entrepreneurship as a case study. Research methods worked on Information Integration Theory (IIT) and Social Judgment Theory (SJT) with exploring Individual cognition, and Interaction Management (IM), and Public Hearing Analysis with exploring group behavior.
The study used the double PAM to analyze the middle level governance of cross-domain governance of South-South cooperation across the Strait. IIT explores what kind of information integration model is used to integrate information on "economic benefits" and "social support." The results show 75% of the subjects were judged to have an equal weighted average mode after after confirmation of factor graphs, statistical verifications, and key tests, which means under policies support, the degree of support for employment to mainland China depands on the sum of the product of the value and weight of economic benefits and social support, and the change of overall support come from the changes in both psychological values and weight. It will increase overall suppory by raising the value or weight of social support. The value judgment with SJT-operated to subjects shows that the economic performance function type is a positive slope line with a weight of 35%; the social support function type is a positive slope line with a weight of 65%; R2 of the coefficient of determination of decision-makers were 0.95. The results show that 95% of the feasibility of going to the mainland for employment and entrepreneurship is affected by the linear of economic benefits and social support, indicting that using SJT linear regression model to speculate the feasibility of employment and entrepreneurship in the mainland, consensus output within group are both high satisfaction and credibility. As the results of IM, public hearings of group interaction, industry, official and university are all optimistic about the cross-strait South-South cooperation, Kaohsiung Xiamen city cooperation, and youth employment and entrepreneurship issues that focus on people’s livelihood. It is promoted by the private industries, schools, and institutions, which will be the feasibile and effective approach for the time being.
This study argued that Xiamen-Kaohsiung as the cross-strait south-south cooperation city-to-city cooperation is the current option of Kaohsiung and cross-strait relations. The core value of the institutional construction in cross-strait exchange and cooperation is the establishment of equal consultation mechanism. Therefore, they were both challenges and opportunities to promot “ cross-strait south-south cooperation”.Adopting Kaohsiung as a breakthough point of regions and cities for cross-strait cooperation. It can avoid insisting of sovereignity. Let the private industries, schools, and institutions to promote cross-straits exchange without involving politics which does not operate election, does not touch unificationand, independence, and sovereignity. Only engage in economic and social cultural exchanges that are beneficial to the public. It starts from the grassroots level to catch the core of the problem, cross-sraits city-to-city cooperation based on people's livelihood is kingly way cross-straits exchange and cooperation.

摘　　　要 III
圖目錄 X
表目錄 XII
第壹章、緒論 1
第一節、課題背景與重要性 1
一、1979 -1987兩岸和平對峙時期 3
二、1987-1998兩岸民間交流時期 3
三、1998-2008政黨輪替後的兩岸關係 3
四、2008-2018南台灣與兩岸交流 4
五、首屆兩岸南南合作與發展論壇 11
六、新南向政策 12
第二節、研究理論架構 13
一、公共事務管理整合架構（PAM） 13
二、跨域治理理論架構 15
第三節、研究目的 19
第貳章、理論與文獻探討 21
第一節、跨域治理相關文獻 21
一、城市地區合作與治理 21
二、跨域治理 23
三、兩岸城市地區合作之跨域治理 24
四、跨域治理的內涵 25
第二節　南南合作與兩岸南南合作探討 31
第三節、跨域治理判斷與決策相關理論 33
一、判斷與決策分析理論方法 33
二、資訊整合理論 40
三、社會判斷理論 47
四、互動管理 51
第參章、研究架構 55
第一節 跨域治理應用研究分析架構 55
一、PAM與跨域治理分析 55
二、雙PAM整合參考架構 58
第二節　判斷與決策分析架構解析 63
一、區塊1：決策、選擇與行動之政策方案與情境條件解析 （為結果前、迄決策後） 65
二、區塊2：釐清（界定）個體角色與個體及群體之判斷解析 65
三、區塊3：操作衡量各個角色的個體與群體判斷解析 （為結果後、自決策後） 66
四、區塊4：淨流存量累積 66
第肆章、研究方法與研究設計 68
第一節　群體互動模式研究設計 69
一、互動管理會議 69
二、「高雄市兩岸城市試點合作的具體作法」公聽會 72
第二節　個體認知系統研究設計 75
一、資訊整合理論（IIT） 75
二、社會判斷理論（SJT） 80
第伍章、研究成果 85
第一節　個體認知之價值判斷與人際判斷 85
一、個體認知之資訊整合理論 85
二、個體認知之社會判斷理論（價值判斷） 95
第二節　群體互動模式建構之討論 105
一、「兩岸民間橋接的模式與路徑研究－如何推進高廈對接 開創兩岸合作新局」互動研討會 106
二、「如何研擬推進一帶一路與自貿區政策下的閩台合作項目與青年就業創業策略」互動研討會 108
三、「高雄如何因應把握兩岸南南合作治理」互動研究會 111
四、高雄市議會「兩岸城市試點合作具體作法」公聽會 112
第三節　兩岸南南合作之跨域治理應用研究架構解析 128
一、跨域治理內涵與課題案例解析 128
二、跨域治理之判斷與決策操作 130
第陸章、討論與建議 144
第一節　學理論證 144
一、釐清確認跨域治理內涵與課題案例 144
二、解析跨域治理應用研究架構 145
三、檢驗判斷與決策分析與PAM整合－跨域治理周期回合操作 145
第二節　政策實務驗證 147
第三節　研究限制、後續研究方向與建議 154
一、研究限制 154
二、建議建議與後續研究方向 155
參考文獻： 156
中文文獻 156
英文文獻 161
附錄 169
附錄一：「兩岸民間橋接的模式與路徑研究—如何推進高廈對接 開創兩岸合作新局」互動研討會白皮書 169
附錄二：「如何研擬推進一帶一路與自貿區政策下的閩台合作項目與青年就業創業策略」互動管理會議白皮書 176
附錄三：「高雄如何因應把握兩岸南南合作治理互動管理會議」白皮書 185
附錄四：「兩岸南南合作政策貫徹下前往大陸就業創業可行性」SJT問卷 201
附錄五：「兩岸南南合作之城市地區合作，在台灣兩岸政策與大陸對台政策下，南台灣年青人赴大陸就業創業」認知衡量IIT問卷 210


圖目錄
圖1- 1公共事務管理整合參考架構：公民社會、公共管理與公共政策 14
圖1- 2由個體認知至群體行為之續線 14
圖1- 3社會發展矩陣（Social Development Matrix, SDM） 19
圖2- 1判斷決策與公共事務管理架構 26
圖2- 2 三十年來臺灣發展所形成之四種社會結構 29
圖2- 3透鏡模式－判斷概念圖 36
圖2- 4兩種記憶的實證。資料來源：Anderson, 2006. 37
圖2- 5判斷(多評準)分析架構 37
圖2- 6 決策分析架構 38
圖2- 7決策樹衡量說明 39
圖2- 8 資訊整合圖（Integration diagram）三個不可觀察值 41
圖2- 9處罰＝意圖+傷害的因子圖 44
圖2- 10 願意付的金額＝動機X誘因的因子圖 45
圖2- 11對三位歷任總統態度衡量因子圖 46
圖2- 12透鏡模式 48
圖2- 13修正之透鏡模式方程式 48
圖2- 14 SJT函數圖形型態 50
圖2- 15名義群體技術（NGT）互動階段操作步驟流程圖 53
圖3- 1雙PAM整合參考架構 58
圖3- 2 兩岸南南合作跨域治理之多層次治理 58
圖3- 3跨域治理架構－區塊解析與操作步驟 64
圖4- 1本研究課題之資訊整合圖 75
圖4- 2單系統設計 81
圖4- 3 在兩岸南南合作政策貫徹下前往大陸就業創業的可行性認知判斷分析架構 81
圖4- 4「兩岸南南合作政策貫徹下前往大陸就業創業可行性之認知分析」SJT問卷範例 83
圖5- 1受測者T1因子圖型 85
圖5- 2受測者T1經關鍵測試後因子圖形 86
圖5- 3IIT因子圖形統計檢定模式判定彙整 94
圖5- 4增強結構圖－「兩岸民間橋接的模式與路徑研究 107
圖5- 5增強結構圖－「如何研擬推進一帶一路與自貿區政策下的閩台合作項目與青年就業創業策略」 109
圖5- 6增強結構圖－「高雄如何因應把握兩岸南南合作治理」 112
圖5- 7「高雄市兩岸城市試點合作具體作法公聽會」編碼網路關係圖 113
圖5- 8高雄現況編碼網路關係圖 114
圖5- 9大陸現況編碼網路關係圖 115
圖5- 10兩岸關係編碼網路關係圖 116
圖5- 11新南向政策困境編碼網路關係圖 117
圖5- 12政府角色編碼網路關係圖 118
圖5- 13兩岸城市合作困境編碼網路圖 119
圖5- 14開拓大陸市場編碼網路圖 121
圖5- 15兩岸城市合作具體作法編碼網路圖 123
圖5- 16兩岸城市試點合作具體作法綜合分析圖 126
圖5- 17兩岸南南合作跨域治理應用研究架構 131
圖5- 18決策樹衡量說明 133
圖5- 19增強結構圖－「兩岸民間橋接的模式與路徑研究－如何推進高廈對接開創兩岸合作新局」 141
圖5- 20增強結構圖－「如何研擬推進一帶一路與自貿區政策下的閩台合作項目與青年就業創業策略」 142
圖5- 21增強結構圖－「高雄如何因應把握兩岸南南合作治理」 143
圖6- 1跨域治理架構與PAM回合周期整合圖 147

表目錄
表1- 1 1979-2016年兩岸政治互動重要關係演變 6
表1- 2 大陸31條惠台政重點表 10
表1- 3城市管理複雜系統觀點解構 17
表2- 1個體角色與發展階段於治理結構中之對應 31
表2- 2 處罰＝意圖+傷害結果統計表 43
表2- 3 購買飲料動機實驗結果統計表 45
表2- 4八種公民參與模式之比較 52
表3- 1 跨域治理發展階段與載體、個體、群體對應表 56
表3- 2 與孫文南院合作兩岸南南合作治理人才聯合培養之大陸高 63
表4- 1本研究探討互動管理會議主題列表 70
表4- 2「高雄市兩岸城市試點合作的具體作法」公聽會探討課題 74
表4- 3 評估台灣年青世代赴大陸就業創業認知態度之因子、水準表 78
表5- 1受測者T1統計檢定表 86
表5- 2等權重平均模式心理值與權重值 87
表5- 3等權重平均模式心理值與權重值 87
表5- 4 資訊整合模式統計表 95
表5- 5預試問卷SJT民間產學團體函數圖形、相對權重與認知一致性 96
表5- 6SJT民間產學團體函數圖形、相對權重與認知一致性 99
表5- 7 SJT問卷結果彙整 105
表5- 8民間產學團體決策群體認知控制函數圖形相對權重 105
表5- 9群體互動探討主題 106
表5- 10「兩岸民間橋接的模式與路徑研究 107
表5- 11「如何研擬推進一帶一路與自貿區政策下的閩台合作項目 108
表5- 12「高雄如何因應把握兩岸南南合作治理」－12項策略 111
表5- 13兩岸南南合作城市地區合作政策支持下就業創業跨域治理多層次分析表 129
表5- 14兩岸南南合作城市地區合作之南台灣青年就業創業跨域治理多中心分析表 129
表5- 15兩岸南南合作城市地區合作之南台灣青年就業創業跨域治理多角色分析表 130
表5- 16在政策支持下前往大陸就業創之行動方案 132
表5- 17在政策支持下前往大陸就業創業之角色分工與課題方案 136
表5- 18在政策支持下前往大陸就業創業之問題或標的界定 137
表5- 19在政策支持下前往大陸就業創業之界定目標與屬性 138

中文文獻
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